行政许可的设定与实施的民主参与 核心概念界定 ：本词条“行政许可的设定与实施的民主参与”，是指公民、法人或其他组织，在行政许可的制度创设（即“设定”）和具体审批办理（即“实施”）这两个关键阶段，依法通过法定的渠道和方式，表达意见、参与决策、进行监督的权利和过程的总和。其核心在于打破行政权力的封闭运行，将公众意见作为促进行政许可决定科学、合法、合理的重要参考依据。 “设定”阶段的民主参与 ：这是在行政许可制度诞生之初的参与，是源头上的民主。法律通常规定，设定行政许可（尤其是涉及重大公共利益或对公民权益有普遍限制的许可），起草机关应当通过座谈会、论证会、听证会、公开征求意见等多种形式，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。这不仅仅是收集信息，更是对设定该许可的必要性、可行性、可能产生的社会成本与效益等进行公开辩论和评估的过程。参与结果（如公众意见汇总及采纳情况）应当作为设定机关决策和后续向立法机关说明设定理由的重要材料。 “实施”阶段的民主参与 ：这是在具体许可事项办理过程中的参与，是程序中的民主。其最典型、制度化的形式是行政许可听证程序。当行政许可事项直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，或法律、法规、规章规定应当听证，或行政机关认为涉及公共利益的重大许可事项，行政机关应当向社会公告并举行听证。在此阶段，利害关系人、社会公众有权申请参加或由行政机关依职权通知参加，陈述意见、提供证据、进行质证。除此之外，还包括在许可决定作出前，依法公告许可申请材料，接受社会公众的评论和异议。 参与的主体与方式 ：参与主体具有广泛性。在设定阶段，任何公民、组织均可提出意见。在实施阶段，参与主体则具体化为“申请人”和“利害关系人”（即许可事项可能影响其合法权益的第三方），以及不特定但关注公共利益的“公众”。参与方式从被动的“征求意见”（如网上公开草案征集意见），到主动的“申请参与”（如申请作为听证参加人），再到法定的“强制参与”（如行政机关必须通知已知的利害关系人参加听证）。 参与的效力与保障 ：民主参与并非“走过场”，其产生的意见和证据对行政决定具有约束力。这主要体现在“案卷排他性原则”上，即行政机关最终作出许可决定，主要应根据听证笔录等记载的案卷材料，对听证中提出的事实、理由和证据，采纳与否必须说明理由。未在听证中出示并经质证的证据，通常不得作为决定的依据。这确保了参与的有效性。同时，法律为参与权受到侵害（如应听证而未听证）提供了救济途径，相关当事人可依法申请行政复议或提起行政诉讼。 制度价值与功能 ：民主参与制度的功能多元。一是 信息汇集功能 ：帮助行政机关获取更全面、真实的信息，弥补其认知局限。二是 利益平衡功能 ：为不同利益方（申请人、竞争者、周边居民、社会公众）提供表达和博弈的平台。三是 决策正当化功能 ：通过程序公开和利益衡量，增强行政许可决定的公正性和可接受性，减少执行阻力。四是 监督制约功能 ：将行政权力运行置于公众视野下，防止暗箱操作和权力滥用。它是行政许可领域依法行政、程序正当和信赖保护原则的集中体现。