行政法上的职权 第一步：核心概念界定 “行政法上的职权”指的是行政主体（主要是行政机关）为履行其法定行政职责，由法律、法规所赋予的，能够采取特定行政措施、实施特定行政行为的国家权力。其核心在于“权”与“责”的统一，即职权的行使必须以履行法定职责为目的。简单来说，就是法律规定了某个行政机关“管什么”（职责）以及“凭什么管”（权力），这个“凭什么管”的具体权力内容，就是其职权。 第二步：基本特征解析 法定性 ：这是职权最根本的特征。任何行政职权都必须有明确的法律、法规依据，行政机关不能自行创设权力。这体现了“法无授权不可为”的法治原则。 公共性 ：职权的设定和行使目的是为了管理和维护社会公共秩序，提供公共服务，实现公共利益，而非为部门或私人牟利。 强制性 ：职权以国家强制力为保障。当行政主体依法行使职权时，相对人有服从的义务，否则可能招致强制执行或法律制裁。 权责统一性 ：职权与职责密不可分。法律授予职权的同时，也意味着设定了必须履行的职责。拥有职权就必须行使，不依法行使（不作为）或违法行使（乱作为）均需承担法律责任。 第三步：主要类型划分 根据职权的具体内容和行使方式，可作以下分类： 规范制定权 ：行政机关依法制定行政法规、规章或其他规范性文件的权力。这是宏观管理和制度创设的权力。 行政命令权 ：要求相对人为或不为一定行为的权力，如发布禁令、命令。 行政许可权 ：根据申请，依法准许相对人从事特定活动的权力，如发放营业执照、许可证。 行政处罚权 ：对违反行政管理秩序的相对人给予制裁的权力，如罚款、吊销证照。 行政强制权 ：包括行政强制措施（为制止违法行为、防止证据损毁等实施的暂时性控制，如查封、扣押）和行政强制执行（对不履行义务的相对人强制其履行的措施）。 行政裁决权 ：依法对特定的民事纠纷（如权属争议、侵权赔偿）进行裁决的权力，具有准司法性质。 行政检查权 ：进入现场、调阅资料、询问等，以了解遵守法律、获取证据的权力。 第四步：取得、转移与消灭 取得 ：主要源于法律法规的直接设定（如《治安管理处罚法》赋予公安机关处罚权）或合法授权（有权的行政机关依法将自身部分职权授予其他组织）。 转移 ：主要指“行政授权”（法律、法规将职权直接授予非行政机关的组织）和“行政委托”（行政机关依法将自身职权委托给其他组织或个人行使，但责任仍由委托机关承担）。 消灭 ：原因包括：行政机关被撤销或解散；授权/委托期限届满或任务完成；法律法规废止，相应职权丧失；职权所依据的客观情势已不存在。 第五步：行使的基本原则与限制 合法性原则 ：必须严格在法律授权的范围、条件、程序和幅度内行使。 合理性原则（比例原则） ：行使职权的措施必须适当、必要，对相对人权益的损害应最小，且与所追求的公共利益成比例。 程序正当原则 ：行使影响相对人权益的职权时，应遵循告知、听取陈述申辩、说明理由、回避等正当程序。 禁止滥用原则 ：不得出于不正当目的（如打击报复、谋取私利），或以不相关因素作为行使职权的依据。 越权无效 ：超越法定权限（如地域、事项、级别）行使职权，该行为在法律上无效或可被撤销。 第六步：相关核心概念辨析 职权 vs 职责 ：职权是“权力”，侧重于“能做什么”；职责是“义务”，侧重于“必须做什么”。二者一体两面，共同构成行政主体的法律地位。 职权 vs 权限 ：职权是权力的内容本身（如处罚权、许可权）；权限是行使这些权力的法定边界或范围（如某级机关只能处罚多少金额以下的行为）。 行政法上的职权 vs 立法权、司法权 ：这是国家权力分工。行政职权是执行法律、管理社会事务的权力，具有主动性和经常性；立法权是创制规则的权力；司法权是裁决争议、适用法律的权力，具有被动性和终局性。