环境法中的“环境资源综合管理” 核心概念释义 环境资源综合管理，是指在环境法体系下，为克服传统单一、分割式的资源管理模式弊端，而采取的一种系统性、整体性的治理理念与制度安排。其核心在于，将相互关联的各种环境要素（如土地、水、森林、矿产、生物等）以及相关的社会经济活动，作为一个有机的整体进行统一规划、保护、开发和利用。它强调跨部门协调、跨区域协作、多目标平衡，旨在实现环境资源的可持续利用和生态系统的整体健康，而非追求单一资源或单一部门利益的最大化。 产生的背景与必要性 其产生主要基于两点深刻认识：一是 生态系统的整体性 。水、土、气、生等环境要素相互关联、互为依存，对一种资源的开发利用会直接影响其他资源的状态。例如，砍伐森林会引发水土流失、影响流域水文。二是 传统管理模式的弊端 。过去“九龙治水”式的分部门、分要素管理，容易导致政策冲突、权责不清、管理重叠或空白，无法有效应对流域性、区域性的复杂环境问题。因此，必须转向综合、协调的管理模式。 主要法律原则与要求 在中国环境法律体系中，该理念主要通过以下原则和制度体现： 统一管理与分工负责相结合原则 ：法律要求建立统一监督管理部门（生态环境部门）对环境保护工作实施统一监督管理，同时国土资源、水利、农业、林业等部门依照法律对资源保护实施监督管理，但需相互配合。 规划统筹原则 ：要求编制主体功能区划、国土空间规划、环境保护规划、流域综合规划等，这些规划必须相互衔接，从宏观和整体上统筹布局经济社会发展、资源开发利用与环境保护。 区域/流域协同原则 ：针对跨行政区域的环境问题（如大气污染传输、流域水污染），要求建立区域、流域的联防联控机制和协调机构，实施统一标准、统一监测、统一执法、信息共享和协同治理。 实施机制与工具 在实践中，综合管理通过一系列具体机制和工具落地： 管理机制 ：建立高级别的议事协调机构（如国家层面的生态环境保护委员会）、签订区域/流域环境保护合作协议、开展联合执法行动等。 规划工具 ：如“多规合一”的国土空间规划，将各类空间性规划融合，划定“三区三线”（城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界），作为各类开发保护建设活动的基础框架。 评价工具 ：开展战略环境评价和规划环境影响评价，对政策、规划进行早期、宏观的环境影响评估，从决策源头预防资源破坏和环境污染。 信息平台 ：建设统一的环境监测网络和数据共享平台，为综合决策提供科学依据。 面临的挑战与发展方向 尽管理念先进，其实施仍面临挑战：部门利益与条块分割的惯性、法律法规间的协调不足、跨区域生态补偿机制不健全、综合管理的绩效考核难等。未来发展方向包括：进一步强化法治保障，推动相关法律法规的修订与整合；完善跨部门、跨区域的协调与利益平衡机制；利用大数据、物联网等技术提升综合监管能力；深化公众参与，形成全社会共同治理的格局。 总之， 环境资源综合管理 是现代环境治理发展的必然趋势，它从方法论层面推动环境管理从碎片化走向一体化，是实现人与自然和谐共生的重要制度路径。