环境法中的“环境公益诉讼” 环境公益诉讼是允许法定机关和组织为维护环境公共利益，对污染环境、破坏生态的行为向人民法院提起的诉讼。其核心在于“公益”，即保护的是不特定多数人共同享有的环境利益，而非起诉者自身的私利。 基本概念与核心特征 起诉主体特定： 并非任何个人或组织都能提起。根据中国《环境保护法》第五十八条，符合条件的社会组织（依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记、专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录）可以提起。此外，人民检察院可以作为公益诉讼起诉人提起环境民事或行政公益诉讼。 保护客体特殊： 诉讼保护的是“环境公共利益”。这指的是清洁的空气、水源、稳定的生态系统等对社会公众整体有益的环境要素和生态服务功能，其损害具有扩散性和潜在性。 诉讼目的预防性： 环境公益诉讼的目的不仅在于事后弥补损失，更强调预防性。即使损害尚未完全发生，但存在重大风险时，也可以提起诉讼，要求采取措施消除危险。 主要类型辨析 环境公益诉讼主要分为两类，针对的对象和目的不同： 环境民事公益诉讼： 起诉对象是污染环境、破坏生态的 企业或个人 （民事主体）。诉讼请求通常是要求被告停止侵害、排除妨碍、消除危险、修复环境或赔偿损失（赔偿金纳入专门账户用于环境修复）。 环境行政公益诉讼： 起诉对象是负有环境监管职责的 行政机关 。前提是检察机关发现该行政机关违法行使职权或不作为，致使国家利益或社会公共利益受到侵害。在发出检察建议后，行政机关仍不依法履行职责的，检察院方可向人民法院提起诉讼，目的是督促行政机关依法履职。 关键程序规则 诉前程序： 这是重要前置环节。对于民事公益诉讼，法律规定机关或组织在起诉前，可以建议法定机关（如检察机关）督促起诉或支持起诉。对于行政公益诉讼，检察机关 必须 先向涉事行政机关提出检察建议，督促其纠正违法行为或依法履职，这是提起诉讼的法定前置条件。 举证责任： 在民事公益诉讼中，适用“举证责任倒置”的规则。原告（公益诉讼起诉人）只需提供污染或破坏生态行为的初步证据，而被告则需就其行为与损害结果之间不存在因果关系、以及法律规定的不承担责任或减轻责任的情形承担举证责任。 诉讼请求的实现： 法院判决的赔偿金（生态环境损害赔偿金）不归原告所有，而是支付至专门账户，用于受损环境的修复、评估费用以及公众参与等。如果被告不履行修复义务，法院可以委托第三方机构代履行，费用由被告承担。 制度价值与挑战 价值： 弥补了行政监管的不足，为公众参与环境保护提供了司法渠道，是环境法治的重要支柱。它通过司法力量威慑潜在违法者，并对已造成的环境损害进行救济，有力保障了社会公共利益。 挑战： 实践中仍面临一些挑战，例如社会组织调查取证能力有限、诉讼成本高昂、生态环境损害鉴定评估复杂且周期长、跨区域环境污染案件的管辖与执行协调等问题，都需要在制度发展中不断完善。