环境保护法中的“环境行政听证” 第一步：核心概念与基本定位 环境行政听证，是指环境保护主管部门在作出对当事人或公共利益有重大影响的行政决定前，应当事人、利害关系人申请或依法主动举行，由各方陈述意见、提供证据、进行质辩的非公开或公开的程序性活动。其法律性质属于 行政程序的核心环节 ，是“正当法律程序”原则在环境执法领域的具体体现，旨在保障行政相对人和利害关系人的 程序性权利 （如陈述权、申辩权、知情权），促进行政决定的 公开、公平与公正 ，增强环境决策的科学性与可接受性。 第二步：法定类型与启动条件 根据启动方式和涉及利益的不同，主要分为两类： 依申请听证（权益型听证） ：适用于直接、具体地影响特定相对人重大权益的环境行政行为。主要法定情形包括： 拟作出 较大数额罚款 的行政处罚（如《环境行政处罚办法》规定，对公民罚款超过5000元、对法人或其他组织罚款超过5万元）。 拟作出 责令停产停业、责令关闭、吊销许可证或执照 等较重行政处罚。 法律、法规、规章规定的其他情形。 启动条件：行政机关在作出决定前有 告知义务 ，当事人或利害关系人在法定期限内（通常为被告知后3或5日内）提出书面申请。 依职权听证（决策型听证） ：适用于涉及重大公共利益或可能对区域环境产生广泛影响的环境行政决策。主要法定情形包括： 拟定或修改 重点污染物排放总量控制指标 、 环境功能区划 。 审查 专项规划或建设项目环境影响评价文件 时，规划或项目可能对环境造成重大影响且公众意见存在重大分歧。 制定或修改重要的 环境标准、技术政策 等规范性文件。 启动条件：行政机关 主动决定 或根据公众、专家等建议认为有必要举行。 第三步：基本程序流程 听证遵循法定步骤，确保程序正义： 告知与申请 ：行政机关在作出适用听证的决定前，书面告知当事人有权申请听证。当事人依法提出申请。 通知与公告 ：行政机关决定举行听证后，在听证 7日前 ，将听证时间、地点、事由等通知当事人及已知的利害关系人，必要时向社会公告（特别是决策型听证）。 听证会举行 ：由非本案调查人员的主持人主持。基本环节包括： 主持人宣布纪律、核实身份、告知权利义务。 案件调查人员提出拟作出决定的事实、证据、理由和依据。 当事人、利害关系人进行 陈述、申辩和质证 ，提交证据。 双方就焦点问题进行 辩论 。 当事人作最后陈述。 听证笔录与报告 ：听证过程应制作笔录，经当事人核对无误后签字或盖章。听证主持人根据笔录和听证情况，制作载有事实认定、证据分析、处理建议等内容的 听证报告 ，提交行政机关负责人。 决定作出 ：行政机关负责人应当根据听证笔录和听证报告，结合其他材料，依法作出最终行政决定。法律通常规定， 未经听证质证的证据不得作为决定的依据 ，体现了听证笔录的约束力。 第四步：核心功能与法律效力 其核心价值体现在： 权利保障功能 ：为相对人提供正式、平等的抗辩机会，防止行政专断。 事实查明功能 ：通过质证和辩论，帮助行政机关更全面、客观地认定事实，特别是复杂的环境科学事实和损害因果关系。 风险预防与矛盾化解功能 ：在决策前端吸纳和平衡各方利益诉求，提前暴露并缓解潜在的社会矛盾和冲突，提高决策的民主性与执行力。 监督制约功能 ：公开透明的程序对行政执法人员形成制约，促使其审慎用权。 第五步：与其他相关制度的衔接 理解环境行政听证需置于整体制度框架中： 与“环境信息公开”的衔接 ：听证前的告知、公告是信息公开的体现，保障公众知情权，为有效参与听证奠定基础。 与“公众参与原则”的衔接 ：听证是最高形式的法定公众参与程序之一，特别是在规划环评、政策制定等决策型听证中。 与“环境行政复议/诉讼”的衔接 ：程序合法的听证本身可作为后续复议或诉讼中，证明行政机关已履行正当程序、决定依据充分的重要证据。反之， 应听证而未听证 或听证程序严重违法，可能导致行政决定在复议或诉讼中被撤销或确认违法。 与“环境行政许可”的关联 ：对涉及重大环境影响的许可事项（如大型项目排污许可），法律可能设定听证作为前置程序。 总结 ：环境行政听证是嵌于环境行政执法与决策过程的关键程序装置，它通过赋予利益相关方“发声”的正式渠道，将单方面的行政意志形成过程，转化为一个多方参与、理性协商、证据驱动的准司法化过程。这不仅是对实体环境权益的保障，更是通过程序正义提升环境治理体系 公信力、合法性与有效性 的现代法治工具。