行政处罚的“证据的传来性与最佳证据规则” 这是一个关于行政处罚证据能力和证明力判断的重要概念。我们来循序渐进地理解它。 第一步：理解“传来证据”与“原始证据”的基本划分 这是对证据的一种学理分类，核心标准是证据的来源是否“第一手”。 原始证据 ：指直接来源于案件事实，未经复制、转述、传抄等中间环节的证据。它是“第一手”材料。 常见例子 ：违法现场的监控录像 原始文件 、执法人员现场查获的假冒伪劣商品 实物本身 、记载违法行为的 原始账本、合同原件 、执法人员制作的 现场检查笔录、询问笔录原件 。 传来证据 ：指不是直接来源于案件事实，而是经过复制、复印、传抄、转述等中间环节形成的证据。它是“第二手”或“第N手”材料。 常见例子 ：监控录像的 复制光盘 、合同原件的 复印件 、账页的 拍照打印件 、证人转述他人所见的 证人证言 、关于物品情况的 照片 、 书证、物证的复制品 、 勘验笔录的副本 等。 第二步：明确传来证据的法律地位与作用 在行政处罚中，传来证据并非一概不能用，但其地位和作用与原始证据有明显区别。 可采性（证据能力） ：法律并未绝对禁止使用传来证据。只要其收集方式合法，且与案件事实有关联，就具有作为证据进入案卷的资格。它同样可以作为案件调查的线索和辅助。 主要作用 ： 发现和印证原始证据 ：通过传来证据（如举报人转述）的线索，去寻找原始证据。 在无法获取原始证据时，作为补充 ：例如，原始账本丢失，但其经公证的复印件可以作为重要证据。 印证、补强或弹劾其他证据 ：用一份可靠的传来证据（如清晰的复印件）来印证证人证言的真实性。 第三步：掌握核心——“最佳证据规则”在行政处罚中的体现与适用 “最佳证据规则”并非我国行政程序法的明文术语，但其精神贯穿于证据审查之中。其核心含义是： 在可能的情况下，应提供证据的最原始、最可靠形式。 在行政处罚中，这主要体现为对传来证据证明力的限制性规则。 基本原则 ：原始证据的证明力一般大于传来证据。执法机关应当尽力收集、调取原始证据。 对传来证据证明力的具体限制 （这也是审查的关键点）： 可替代的传来证据证明力受限 ：对于书证、视听资料、电子数据等，如果能够提供原件、原始载体而仅提供复制件、复制品的，其证明力将大打折扣，甚至可能不被单独采信作为定案依据。 无法与原件核对的复制件需补强 ：根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》精神，在诉讼中，如果当事人提供书证复制件、物证复制品，但无法与原件、原物核对的，不能单独作为定案依据。这一规则深刻影响着执法实践。这意味着，在行政处罚中，如果一个关键书证（如合同）仅有复印件，且无法找到原件进行核对，该复印件 不能单独 作为认定事实的主要证据，必须有其他证据（如证人证言、相关记录）对其内容进行补强印证。 转述的证人证言证明力更低 ：证人转述他人陈述（传闻证据）的证明力非常弱，原则上不能作为定案根据，只能作为调查线索。 第四步：理解证据规则在执法程序中的具体应用与要求 证据收集阶段的要求 ： 执法人员应优先提取、固定原始证据。 在制作复制件、复印件、照片、录像时，必须 注明制作方法、时间、制作人，并尽可能由证据持有人或两名以上执法人员签名或盖章确认 ，以证明其与原始证据的一致性。 对于电子数据，应尽量提取原始存储介质。无法提取的，应制作取证笔录，载明来源、提取过程、方法和完整性校验值等信息。 证据审查阶段的要求 ： 法制审核人员或案件负责人必须审查关键证据是否为原始证据。 对于传来证据，必须审查其 来源是否清晰、复制过程是否可靠、能否与原件（物）核对 。 如果定案主要依赖传来证据（特别是无法核对的复制件），则必须有其他证据形成完整的证据链，排除合理怀疑，不能仅凭孤证定案。 法律后果 ： 如果行政机关在可以获取原始证据的情况下，故意不收集，而仅以证明力薄弱的传来证据作为主要定案依据，可能导致该证据不被采信，进而认定事实不清、证据不足，行政处罚决定在复议或诉讼中被撤销。 总结 ：理解“证据的传来性”与“最佳证据规则”，关键在于把握：行政处罚不排斥传来证据，但 高度重视原始证据的证明价值 。对传来证据，特别是无法与原件核对的复制件，其证明力受到严格限制，通常需要其他证据补强才能作为定案依据。这要求执法机关在取证时“追本溯源”，在审查时“慎之又慎”，以确保处罚决定建立在坚实可靠的证据基础之上。