环境保护法中的“环境行政协议” 基本概念： 环境行政协议，又称环境行政合同，是指负有环境保护监督管理职责的行政机关（行政主体），为了实现特定的环境保护行政管理目标、维护环境公共利益，在法律法规允许的范围内，与行政相对人（如企业、其他组织等）基于自愿、平等协商的原则，就双方在环境保护方面的权利、义务及责任所订立的具有法律约束力的协议。它不同于传统“命令-控制”式的单方行政行为，体现了环境治理方式的协商性与合作性转型。 核心特征与性质： 理解该词条需把握其双重属性。 行政性 是根本，体现在协议目的为实现环境公共事务，行政机关在协议订立、履行、变更、解除中享有基于公共利益的优益权（如监督指导权、单方变更或解除权等）。 合同性 是形式，协议需经双方协商一致，内容约定双方具体的权利义务。它是一种非强制性的柔性执法手段，旨在通过合意调动相对人主动守法和参与治理的积极性，补充刚性行政手段的不足。 主要类型与表现形式： 在实践中，环境行政协议有多种表现形式。常见类型包括：（1） 污染治理或生态修复协议 ：如行政机关与污染企业签订限期治理协议，明确治理目标、措施、期限和验收标准。（2） 环境目标责任书 ：如上级政府与下级政府、政府与重点排污企业签订的环境保护目标责任书。（3） 行政执行协议 ：如在环境行政处罚或行政命令执行过程中，双方就履行方式、期限等达成的执行和解协议。（4） 生态补偿协议 ：为平衡生态保护地区与发展地区的利益，由相关地方政府或主体签订的横向补偿协议。（5） 环境监管协议 ：适用于特定区域或项目的创新型监管方式，约定比法定标准更优的环保要求及相应激励措施。 订立程序与必备条款： 协议的订立需遵循合法、自愿、公平、公开原则。一般程序包括：行政机关提出意向、双方协商、起草文本、审核（可能涉及法制审核）、签署、备案或公开。协议核心条款通常涵盖：协议目标与范围、双方权利义务、履行期限与方式、监督检查机制、资金保障与激励措施、违约责任（包括行政机关的违约金支付责任和相对人违反约定时可能面临的行政处罚或强制执行）、争议解决方式（通常约定先行协商，协商不成可通过行政复议或行政诉讼解决，因其本质是行政行为）、协议变更与终止条件等。 法律效力与实施保障： 合法有效的环境行政协议对双方均具有法律约束力。 对相对人 ，其必须按约履行，否则行政机关可依法运用行政强制手段确保协议目标实现，或追究其违约责任。 对行政机关 ，其同样受协议约束，非因法定事由并经法定程序不得单方变更或解除，否则需承担相应的国家赔偿责任或合同违约责任。其实施保障依赖于双方的诚信履行、行政机关的监督检查、协议内容的公开透明以及司法审查的监督。法院在审理相关案件时，会同时适用行政法律规范和民事合同规则，对协议的合法性、合约性以及行政机关优益权行使的正当性进行审查。 制度功能与实践意义： 该制度具有多重价值：（1） 提升治理效能 ：通过协商细化法定义务，增强措施的可操作性与可接受性。（2） 激发企业内生动力 ：给予相对人一定的自主空间，鼓励其采用更经济有效的环保技术和管理模式。（3） 弥补立法不足 ：在法律法规原则性规定下，通过协议创设具体、前瞻性的环保要求。（4） 化解行政争议 ：以合意方式解决执法过程中的分歧，减少对抗，促进和谐执法。它是构建现代环境治理体系，实现政府、企业、社会多元共治的重要法律工具。