行政许可的撤销

1. 基本概念
   行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。而行政许可的撤销，是指行政机关对已经生效的行政许可，因其在作出时存在违法情形，而依法取消其法律效力，使其从成立之日起就丧失法律约束力的行为。其核心在于纠正一个“先天有缺陷”的许可。

2. 撤销的法定情形
   根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条的规定，可以撤销行政许可的情形主要分为两大类：

   • 行政机关过错所致：由于行政机关及其工作人员的违法行为导致许可被撤销。例如：
     • 行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的。
     • 超越法定职权作出准予行政许可决定的（例如，县级工商局作出了本应由省级工商局作出的许可）。
     • 违反法定程序作出准予行政许可决定的。
     • 对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的。
   • 被许可人以不正当手段获得：申请人通过欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。

3. 撤销与否的裁量权衡
   撤销行政许可意味着剥夺被许可人已获得的资格或权利，可能对公共利益和第三方利益产生重大影响。因此，法律并非规定一旦出现可撤销情形就必须撤销，而是要求行政机关进行审慎的利益衡量：

   • 应当撤销：对于被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段获得的许可，必须撤销，以示惩戒。
   • 可以撤销：对于因行政机关过错导致的违法许可，如果撤销该许可可能对公共利益造成重大损害的，则不予撤销。例如，一个火电厂的建设许可在程序上存在瑕疵，但该电厂已建成并供电，撤销许可将导致大面积停电，此时即使许可违法，也可能不予撤销。

4. 撤销的法律程序
   撤销行政许可必须遵循法定程序，保障当事人的权利：

   • 启动：可以由行政机关依职权主动启动，也可以因利害关系人的申请而启动。
   • 调查取证：行政机关必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据。
   • 告知与听证：在作出撤销决定前，行政机关应当告知被许可人拟作出决定的事实、理由和依据，并告知其享有陈述、申辩的权利。如果撤销许可可能造成重大利益影响，被许可人有权要求举行听证。
   • 作出决定：行政机关根据调查结果和利益衡量，最终作出撤销或不予撤销的决定，并制作书面决定书送达当事人。

5. 撤销的法律后果
   行政许可被撤销后，产生以下法律后果：

   • 许可效力溯及既往地消灭：该行政许可自始无效。
   • 赔偿与补偿：
     • 如果许可是因行政机关的违法过错被撤销，并给被许可人的合法权益造成损害的，行政机关应当依法给予行政赔偿。
     • 如果许可是因被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的，其基于许可取得的利益不受法律保护，由此造成的损失由被许可人自行承担。
   • 后续处理：被许可人需要停止从事依据该许可进行的活动，行政机关应当办理注销手续。