资源保护法中的“资源有偿使用”制度 第一步：核心概念界定 “资源有偿使用”制度，是指国家作为自然资源所有者，对开采、利用自然资源的单位和个人收取相应费用，以体现自然资源自身价值的经济调节制度。其核心在于改变自然资源“无价”或“低价”的传统观念，通过经济手段促使使用者节约资源、减少浪费。 第二步：理论基础与必要性 理论基础 ：该制度基于自然资源具有经济价值和生态价值的双重属性理论。经济价值体现在其可被开发利用，满足人类生产生活需求；生态价值则体现在其作为生态系统的组成部分，提供调节气候、净化环境等服务功能。有偿使用是对这两种价值的确认和补偿。 必要性 ： 纠正市场失灵 ：传统上，资源开发利用的负外部性（如生态破坏成本）未被纳入成本，导致资源被过度消耗。有偿使用将这部分成本内部化。 促进公平竞争 ：确保所有资源使用者站在同一起跑线上，为获取资源使用权支付对价，避免无偿或低价使用带来的不公平竞争优势。 筹集保护资金 ：收取的费用可专项用于资源勘探、保护、修复和生态补偿，形成“取之于资源，用之于资源”的良性循环。 第三步：主要实现形式 该制度主要通过以下几种具体形式实施： 资源税 ：对在我国境内开采应税矿产品（如原油、天然气、煤炭）和生产盐的单位和个人征收的税种。其目的是调节资源级差收入，促进资源节约集约利用。 资源使用费/有偿使用费 ：针对直接取用自然资源的行为征收的费用，如水资源费、矿产资源补偿费、海域使用金等。这些费用更直接地体现资源本身的价值。 权利出让收益 ：国家以招标、拍卖、挂牌等方式出让探矿权、采矿权、取水权、海域使用权等资源用益物权所获得的收入。这反映了资源在市场竞争中的真实价格。 第四步：制度运行的关键环节 产权明晰 ：明确自然资源国家所有权是实施有偿使用的前提。国家作为所有者，有权对使用权进行有偿让渡。 价格形成机制 ：如何科学合理地确定资源的价格（税费标准）是关键。需综合考虑资源的稀缺程度、市场供求状况、生态环境损害成本和修复效益等因素。 征收与管理 ：由税务、自然资源、水利等主管部门依法负责相关税费的征收。确保征收的规范性和效率。 资金使用与监管 ：有偿使用取得的收入，应按照法律规定纳入预算管理，主要用于资源保护、生态修复、可持续发展等领域，并接受严格审计和监督，防止挪用。 第五步：制度意义与挑战 意义 ： 经济杠杆 ：通过价格信号引导企业和个人珍惜资源，采用节能环保技术，优化资源配置。 制度保障 ：为资源保护和管理提供了稳定的资金来源。 理念转变 ：推动全社会形成“资源有价、使用有偿”的节约意识和绿色消费模式。 挑战 ： 定价难题 ：如何准确量化资源的生态价值，制定出既能反映真实成本又不过度增加社会负担的费率是一大挑战。 覆盖范围 ：部分资源（如森林、草原等）的有偿使用制度尚需进一步完善和推广。 协调性 ：需与资源税、环境保护税等相关财税政策协调配合，避免重复征收或形成政策洼地。