社会保险法中的“养老保险统筹基金” 第一步：明确基本概念——什么是“养老保险统筹基金”？ 在我国现行职工基本养老保险制度中，养老保险基金主要由两部分构成： 个人账户基金 和 统筹基金 。今天我们聚焦讲解“统筹基金”。它是由用人单位缴纳的养老保险费（通常为缴费基数的16%）以及政府财政补贴、基金投资收益、滞纳金等共同构成的，实行 统一筹集、统一管理、统一使用 的资金池。与归个人所有的“个人账户”不同，统筹基金属于全体参保人共享的公共基金，核心功能是实现社会成员之间养老风险的 社会共济 。 第二步：深度理解核心特性——统筹基金的核心原则与本质特征 理解统筹基金的关键在于把握其两大核心特性： 社会共济性（互助共济） ：这是统筹基金最根本的属性。所有参保单位缴纳的费用汇入一个“大池子”，并不与某个具体参保人的缴费记录直接挂钩。当参保人达到法定退休条件并开始领取养老金时，其养老金中的 基础养老金 部分（以及每年国家统一调整增加的养老金）即从统筹基金中支付。这意味着，在岗劳动者缴纳的费用，用于支付当前已退休人员的养老金，实现了不同代际、不同地区、不同收入群体之间的互助共担。 现收现付为主，略有结余 ：我国统筹基金的运行模式主要是“现收现付制”，即用当期征缴的收入来支付当期的养老金支出。这种模式能够有效应对人口老龄化高峰期的支付压力，但也对基金收支平衡提出了很高要求。国家通过战略储备基金（如全国社会保障基金）、财政补助和基金投资运营等方式，确保其长期可持续发展。 第三步：具体功能与支付范围——统筹基金“钱”用在何处？ 根据法律法规，养老保险统筹基金依法用于以下支出： 支付基础养老金 ：这是最主要的支出。为符合条件的退休人员按月发放基础养老金。 支付过渡性养老金 ：为在养老保险制度建立前参加工作、之后退休的“中人”计发的补偿性待遇。 支付丧葬补助金和抚恤金 ：参保人员因病或非因工死亡的，从其统筹基金中支付丧葬补助金和遗属抚恤金（注意：因工死亡的相应待遇由工伤保险基金支付）。 支付病残津贴 ：对于在未达到法定退休年龄时因病或非因工致残完全丧失劳动能力的参保人，部分地区试点从统筹基金中支付病残津贴。 承担养老金调整支出 ：国家每年根据职工平均工资增长和物价上涨情况调整退休人员基本养老金，调整所需资金主要来自统筹基金。 支付其他法定费用 ：例如，符合规定的养老保险关系跨制度、跨地区转移时，转移的资金部分。 第四步：管理与统筹层次——谁来管？如何管？提升到哪一级？ 管理主体 ：统筹基金由 社会保险经办机构 负责具体的收支、管理和核算工作，接受社会保险行政部门和财政、审计部门的监督。 统筹层次 ：这是衡量基金共济能力的关键指标。我国正致力于 提高统筹层次 。目前，职工基本养老保险已基本实现 省级统筹 ，意味着在全省范围内统一基金收支管理、统一缴费和待遇政策。最终目标是实现 全国统筹 ，即在全国范围内统一调度和使用基金，这能极大增强基金的抗风险能力和地区间的公平性。 第五步：现实挑战与制度发展——统筹基金面临什么问题？如何应对？ 主要挑战 ： 人口老龄化加速 导致领取养老金的人数相对增加，缴费的劳动者相对减少，给统筹基金的收支平衡带来长期压力。地区间发展不平衡也影响着基金的调度。 应对措施 ： 推进全国统筹 ：如前所述，这是根本性举措，已于2022年正式实施，通过建立中央调剂金制度并逐步向全国统收统支过渡。 多渠道筹资 ：包括加大财政补贴力度、划转部分国有资本充实社保基金、鼓励社会捐赠等。 基金投资运营 ：将结余的统筹基金进行市场化、专业化投资，实现保值增值。 完善制度参数 ：如适时、渐进地调整法定退休年龄、完善缴费激励机制等。