刑事管辖中的“并案管辖”

1. 第一步：理解“管辖”与“案”的基本概念

   • 管辖：指在刑事案件发生后，确定应由哪个司法机关（如公安机关、人民检察院、人民法院）以及哪一级、哪一个地区的司法机关进行立案、侦查、起诉和审判的制度。它是诉讼活动启动和推进的前提。
   • “案”：这里指的是一个独立的刑事案件，通常以一个犯罪嫌疑人或一伙共同犯罪嫌疑人所实施的一个或一系列相关联的犯罪行为为基本单位。一个“案”有一个独立的案号。

2. 第二步：认识“并案管辖”的定义与核心特征

   • 定义：并案管辖，是指司法机关将本应由两个以上不同机关管辖，或者虽可由同一机关管辖但已分别立案、处理的多个互有关联的刑事案件，合并由一个机关统一侦查或审判的诉讼制度。
   • 核心特征：其处理的对象是“多个案件”，而非一个案件。其本质是将这些多个案件在程序上进行合并处理，目的是提高诉讼效率、避免矛盾裁判、全面查明案情。

3. 第三步：探究“并案管辖”的主要类型
   根据合并时案件所处的诉讼阶段和合并的主体，主要分为两类：

   • 侦查阶段的并案（并案侦查）：
     • 常见情形：不同地区的公安机关分别立案侦查的系列案件，如流窜作案、团伙作案，发现犯罪嫌疑人或犯罪事实存在关联（如同一人作案、同一团伙作案、上下游犯罪）。
     • 决定机关：通常由共同的上—级公安机关指定其中一个公安机关管辖，其他公安机关将案件移送。
   • 审判阶段的并案（并案审理）：
     • 常见情形：① 一人犯数罪；② 共同犯罪；③ 共同犯罪的被告人还实施了其他犯罪；④ 多个犯罪之间存在关联，如甲案的书证是乙案的物证，分开审理不利于查明事实。
     • 决定机关：人民法院。对同案受理的关联案件可直接决定合并审理；对不同法院受理的，可经协商或由共同上级法院指定一个法院合并审理。

4. 第四步：分析“并案管辖”的适用条件
   适用并案管辖并非随意，需满足一定条件，核心是“关联性”：

   • 主体关联：多个案件的犯罪嫌疑人、被告人系同一人或系共同犯罪人。
   • 事实关联：多个案件所涉的犯罪行为在事实上密切相关，如犯罪行为之间存在预备、实施、掩盖、销赃等链条关系，或者基于同一犯罪故意而连续实施。
   • 证据关联：一个案件的证据与另一案件的待证事实有直接证明关系，分开审理可能导致证据无法有效运用或事实难以查清。
   • 效率与公正考量：并案处理有利于节约司法资源、避免重复劳动，且更有利于全面准确地认定案件事实、统一适用法律，防止出现相互矛盾的判决。

5. 第五步：了解“并案管辖”的程序与法律依据

   • 程序启动：可由办案机关（侦查机关、检察院、法院）依职权提出，也可由当事人（如辩护律师）提出申请。
   • 审批决定：需要履行内部审批程序。涉及不同机关或不同法院时，需要协商或报请共同的上级机关决定。
   • 主要法律依据：《刑事诉讼法》第26条关于指定管辖的原则规定是并案管辖的重要基础。更具体的操作规范则见于《公安机关办理刑事案件程序规定》、《人民检察院刑事诉讼规则》和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国刑事诉讼法>的解释》中关于管辖竞合、共同犯罪、关联案件处理的条款。

6. 第六步：辨析“并案管辖”与相近概念的区别

   • 与“牵连管辖”的区别：“牵连管辖”是确定管辖的一个原则，指对于存在方法、结果等牵连关系的不同案件，可由主要犯罪地法院一并管辖，它解决的是“最初由谁管”的问题。而“并案管辖”更侧重于在诉讼程序已启动、案件已分别存在后，进行“合并处理”的后续操作。
   • 与“追加起诉”的区别：追加起诉是人民检察院在提起公诉后，发现被告人有其他遗漏罪行应当追究，而在同一审判程序中追加指控，它发生在审判阶段且由检察院启动。并案管辖的范围更广，涵盖侦查和审判全阶段，且可以由司法机关依职权决定。