《国际法上的条约的暂时适用（Provisional Application of Treaties）》 第一步：核心概念界定 条约的暂时适用，是指一个条约或其一部分，在条约本身正式生效之前，根据条约本身的规定或谈判国以其他方式达成的协议，暂时对同意如此适用的国家产生法律约束力的制度。其核心特征在于“暂时性”和“提前约束力”。它并非条约的生效，而是创设了一种临时的法律状态，使缔约方在条约完成国内批准程序前提前履行条约义务、享受条约权利。 第二步：法律依据与目的 法律依据 ：其主要法律渊源是《维也纳条约法公约》第25条。该条规定了暂时适用的两种基础：(a) 条约本身如此规定；或 (b) 谈判国以其他方式（如签署议定书、交换照会、通过决议等）如此协议。 目的与功能 ： 解决紧迫性 ：对于某些需要立即实施的条约（如紧急救灾合作、金融稳定安排、军控核查启动），等待漫长的国内批准程序可能贻误时机。 建立信任与试验 ：允许缔约方在实践中“试用”条约安排，为最终批准积累经验和信心。 便利条约实施 ：为条约生效后所需机构、程序的建立和运行提供准备时间。 第三步：启动与终止条件 启动条件 ： 主观同意 ：必须有一国明确表示同意接受条约的暂时适用。同意可以是通过签署附有暂时适用声明的条约，或通过单独书面协议作出。 客观依据 ：必须符合《维也纳条约法公约》第25条规定的两种方式之一（条约规定或另行协议）。仅仅签署一个有待批准的条约，并不自动意味着同意暂时适用。 终止情形 ： 该国通知其他暂时适用国其无意成为条约缔约方 。 条约对该国生效 （暂时适用被正式生效所取代）。 暂时适用期届满 （如果协议规定了期限）。 其他暂时适用国收到其终止暂时适用的通知 （除非协议另有规定或情况另有表明）。 第四步：法律效力与后果 约束力性质 ：在暂时适用期间，同意适用的国家 必须善意履行条约义务 ，如同条约已对其生效一样。这构成了正式的国际法律义务，违反可能产生国家责任。 适用范围 ：可以适用于整个条约，也可以仅适用于条约的特定部分（如机构条款），具体范围由协议规定。 与国内法的关系 ：这是国际法层面的义务。如果一国因国内法障碍（如未经议会批准）而未能履行暂时适用的义务，这 不能 成为其在国际法上免除责任的合法理由。这体现了国际义务的独立性。 暂时适用期间的行动效力 ：在暂时适用期间依据条约采取的行动（如建立的机构、作出的决定），通常在条约正式生效后继续保持其法律效力，除非另有规定。 第五步：实践案例与争议 著名案例 ：《能源宪章条约》（ECT）在其第45条明确规定了暂时适用。许多签署国在批准前即暂时适用该条约，使得其中的投资保护条款提前产生效力，引发了多起投资者-国家仲裁案件。 关键争议点 ： 与国内宪法程序的冲突 ：当暂时适用的条约内容涉及需要议会批准的事项（如财政承诺、主权让渡）时，行政机关的同意暂时适用可能引发国内宪法权限争议。核心法律问题是：国际法上的义务（依《维也纳条约法公约》第25条）是否优先于国内宪法程序要求？国际法的立场是肯定的，但这可能导致该国内部政治和法律上的挑战。 单方面终止的权利 ：一国是否可随时任意终止暂时适用？根据《维也纳条约法公约》第25条第2款，终止需通知他方，但若协议未规定通知期，可能产生关于合理通知期的争议。 “无意成为缔约方”的通知 ：发出此通知后，该国是否仍需对通知前基于善意信赖其暂时适用而采取行动的其他方承担责任？这是一个尚存争论的问题。 总结 ：条约的暂时适用是一项旨在平衡条约效率与国内民主程序的灵活法律工具。它在国际实践中日益常见，尤其在经济、能源、环保等领域。其实质是在条约最终命运（批准生效或不被批准）确定前，创设一段具有完全国际法约束力的“临时生效期”，对国家行为产生直接规制，并可能引发复杂的国际法与国内法交互问题。