环境保护法中的“环境与健康风险评估” 第一步：基础概念与立法目的 “环境与健康风险评估”是指系统性地识别、分析和评价由环境中存在的物理、化学或生物因子，通过特定暴露途径对人体健康可能造成的不良影响及其发生概率的过程。其核心目的是在环境污染或特定项目实施前、过程中或发生后，科学预判健康风险，为环境管理决策（如标准制定、项目审批、污染治理优先序确定）提供依据，以实现预防为主、保障公众健康。它是连接环境管理与公共卫生的关键桥梁。 第二步：评估的基本框架与核心步骤 一个完整的环境与健康风险评估通常遵循国际公认的四步框架： 危害识别 ：确定环境中是否存在可能损害健康的污染物（如重金属、持久性有机污染物、致病微生物等），并定性判断其与特定健康损害（如癌症、呼吸系统疾病、生殖毒性）之间的因果关系。这依赖于毒理学、流行病学研究数据。 剂量-反应评估 ：定量分析不同暴露剂量（或浓度）下，健康损害效应发生概率或严重程度的变化关系。例如，研究空气中每增加一个单位的PM2.5浓度，人群呼吸系统疾病住院率上升的比例。 暴露评估 ：定量或定性估算目标人群（如特定区域居民）通过呼吸道吸入、经口摄入、皮肤接触等途径，接触污染物的强度、频率和持续时间。需考虑人群特征（年龄、性别、行为模式）和环境介质（空气、水、土壤、食物）中的污染物浓度。 风险表征 ：综合前三步结果，定量估算（如致癌风险超额概率、非致癌危害商）或定性描述健康风险的总体水平、不确定性，并明确风险的主要来源和易感人群。这是评估的最终产出，直接服务于风险管理决策。 第三步：在法律体系中的定位与实施机制 在中国环境保护法律体系中，该评估已被逐步制度化： 法律依据 ：《环境保护法》第三十九条原则性规定了建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度。《土壤污染防治法》《水污染防治法》等单行法在风险管控相关条款中隐含了评估要求。“十四五”国民健康规划等政策文件亦强调推进环境健康风险评估。 实施主体 ：主要由生态环境主管部门会同卫生健康等部门组织实施。技术支撑单位（如科研院所、专业机构）负责具体评估工作。 应用场景 ： 源头预防 ：在规划环评和重大项目环评中，逐步要求开展对人群健康的潜在影响评估。 现状管理 ：用于评估污染地块、饮用水源地、重点区域（如工业区周边）的环境健康风险，确定优先管控区域和污染物。 标准制定 ：为制修订环境质量标准（如空气质量标准、饮用水卫生标准）提供科学基础，确保标准值能保护包括敏感人群在内的大多数公众健康。 事件应对 ：在突发环境事件中，快速评估对周边居民健康的短期及中长期风险，指导应急防护和后续安置。 第四步：当前挑战与发展趋势 主要挑战 ：基础数据（如长期毒理数据、精细化暴露参数）不足；复合污染、多种暴露途径的累积和协同效应评估方法复杂；评估结果与风险管理措施之间的衔接机制有待细化；公众对评估过程和结果的知情参与不够充分。 发展趋势 ： 标准化与规范化 ：国家正推动制定更细化的环境健康风险评估技术指南和标准。 纳入法定程序 ：推动在环境影响评价等核心制度中，明确和强化健康风险评估的强制性要求。 技术创新 ：利用大数据、生物监测、地理信息系统（GIS）和计算毒理学模型，提高评估的精准度和效率。 聚焦敏感人群 ：加强对儿童、孕妇、老年人等易感人群的针对性评估和保护。 风险沟通 ：强调将专业的风险评估结果转化为公众易懂的信息，促进社区参与和风险共治。 综上，环境与健康风险评估是从被动治理污染到主动预防健康损害的重要工具，其法律地位和应用深度直接影响着“健康中国”与“美丽中国”战略的协同实现。