资源保护法中的“资源安全监测预警”制度 第一步：词条基本定位与核心含义 “资源安全监测预警”制度，是资源保护法中的一项关键 过程控制与风险防范制度 。它指国家通过建立系统性的观测、检测、分析、评估和信息报告体系，对水、土地、矿产、森林、草原、能源等各类战略资源的安全状况（包括储量、供给、消耗、对外依存度、市场价格、生态影响等）进行持续跟踪，并依据预设的风险阈值，对可能出现的短缺、破坏、市场剧烈波动、供应链中断等风险提前发出警示信号。其核心功能是** “早发现、早研判、早预警、早应对”** ，为决策和行动提供前置时间和科学依据，变被动应对为主动防控。 第二步：制度的法律基础与体系构成 该制度并非单一法条，而是由多部法律、行政法规和部门规章共同构建的体系。在《矿产资源法》、《水法》、《森林法》、《国家安全法》等法律中均有关于加强资源监测、保障资源安全的纲领性要求。其具体实施体系通常包括以下四个子系统： 监测网络系统 ：由卫星遥感、地面站点、传感器网络、统计调查等手段构成的立体化、全天候数据采集体系，负责收集资源数量、质量、空间分布及开发利用状态的实时与历史数据。 评估分析系统 ：基于监测数据，运用模型和分析工具，对资源供需平衡、承载力、可持续性、风险源及脆弱性等进行定期和专项评估。例如，评估某一重要矿产资源的储采比、进口集中度风险。 预警指标与标准系统 ：这是预警的“标尺”。法律或技术规范会设定一系列关键指标（如水资源开发利用率、耕地保有量红线、能源对外依存度等）及其安全阈值（警戒线）。当监测评估结果触及或逼近阈值时，即触发预警。 信息报告与发布系统 ：规定预警信息的分析、确认、上报和发布流程。通常涉及政府部门内部逐级报告机制，以及根据预警级别（如蓝、黄、橙、红），依法向特定企业、行业或社会公众发布警示信息的规则。 第三步：预警的触发情形与分级响应 预警并非随意启动，而是基于法定情形。主要触发点包括： 数量安全风险 ：如重要矿产资源可采储量快速下降、关键矿产对外依存度过高、耕地面积逼近保护红线。 供给安全风险 ：如因自然灾害、地缘政治、贸易限制等导致的关键资源进口中断或价格剧烈波动。 生态安全风险 ：如水资源过度开发导致生态流量不足、森林过度砍伐引发生态功能退化。 技术安全风险 ：如资源开发利用关键技术被“卡脖子”。 预警通常分为不同级别（如一般、较重、严重、特别严重），对应不同的应急响应措施。低级预警可能仅要求加强监测和信息提示；高级别预警则会触发政府储备投放、产能释放、消费限制、寻找替代品、启动国际合作等应急机制，相关法律会授权政府在预警状态下采取必要的临时管制措施。 第四步：制度的运行主体与法律责任 该制度的运行是 多方协作 的过程： 主导与协调主体 ：通常是国务院自然资源、发展改革、生态环境、能源、水利、农业农村等主管部门，负责各自职责范围内的资源安全监测预警工作，并建立跨部门的信息共享和会商机制。 执行与技术支撑主体 ：包括各级政府的相关监测机构、科研院所、第三方专业机构，负责具体的监测、数据分析和预警报告编制。 义务主体 ：资源开发企业依法有义务按要求报送资源储量、产量、能耗等数据，配合监测工作。 法律责任方面，法律会追究 虚报、瞒报、篡改监测数据 的行为，对造成预警延误或失真的责任单位和个人进行处罚；同时，对于在收到预警信息后 未依法采取必要应对措施 ，导致损失扩大或资源安全事件发生的相关政府部门及其负责人，也会依法追究其失职、渎职的责任。 第五步：制度的意义与关联制度 “资源安全监测预警”制度是现代资源治理体系的“神经中枢”。它将资源保护从事后救济、被动管制，前移至 全过程的风险管理 ，是实现资源安全战略的基石。它与多个已讲过的制度紧密关联： 它是** “资源承载力监测预警长效机制”** 和** “资源枯竭预警”制度** 的具体化和操作化。 它为** “战略资源储备”制度** 和** “资源开发退出”机制** 的启动和调整提供直接依据。 其预警信息是实施** “总量控制”、“资源配额”、“禁限区”** 等管制措施的重要决策参考。 它产生的数据和评估结果是** “资源资产负债表编制”、“资源核算”** 以及追究** “资源损害终身责任”** 的基础信息支撑。 总结：该制度通过构建“监测-评估-预警-响应”的闭环管理链条，为维护国家资源安全、防范系统性风险提供了法律化、制度化的工具，是提升资源治理能力现代化水平的关键环节。