行政许可的默示批准 第一步：概念与定义 行政许可的默示批准，又称“默认许可”或“拟制批准”，是指当行政许可机关在法定的审查期限内，对申请人的许可申请既未作出准予的决定，也未作出不予许可的决定，且未将延期审查的决定告知申请人时，法律为了促进行政机关提高效率、保护申请人的合理期待利益，而直接拟制该行政许可申请已被批准的一种法律制度。 第二步：核心构成要件 默示批准并非自动发生，其生效需满足严格的法律前提条件： 存在合法的申请 ：申请人已向有管辖权的行政机关提交了符合法定形式的行政许可申请。 法定期限届满 ：行政机关受理申请后，未在《行政许可法》或其他法律、法规规定的审批期限内作出决定。 行政机关的不作为 ：此种“不作为”特指“不予答复”，即行政机关在期限届满时，既未作出准予许可的书面决定，也未作出不予许可的书面决定并说明理由。 法律有明确规定 ：这是最关键的一点。默示批准仅适用于法律、法规有明确规定的特定许可事项。并非所有行政许可在超期未决时都会自动视为批准。 第三步：法律效力 一旦满足上述所有要件，默示批准即产生法律效力： 对申请人 ：视为其已获得该项行政许可，可以依法从事被许可的活动，其法律地位与获得明示批准的申请人相同。 对行政机关 ：行政机关必须依法为申请人办理相应的许可手续（如发放许可证），确认其许可的法律状态。行政机关不得再以未审查为由拒绝或阻挠。 第四步：制度价值与潜在风险 价值 ： 提高行政效率 ：倒逼行政机关必须在法定期限内履行职责，防止拖延。 保护申请人权益 ：避免申请人因行政机关的无故拖延而承受不确定性和经济损失，是信赖保护原则的体现。 风险 ： 审查缺位 ：由于是“视为批准”，可能绕过了实质性的审查环节，潜在地增加了公共安全或社会秩序的风险。 适用范围限制 ：因此，立法对默示批准的适用范围持审慎态度。 第五步：适用范围与例外 根据《中华人民共和国行政许可法》第五十条第二款的规定，默示批准主要适用于 行政许可的延续（续展） 事项。即，在行政许可有效期届满前，申请人申请延续，行政机关在有效期届满前未作决定的，视为准予延续。对于普通的、首次的行政许可申请，我国现行法律原则上不普遍适用默示批准，除非其他特别法律、法规有明确规定。这是为了在效率与安全之间取得平衡。