行政许可的授权实施

1. 基本概念
   行政许可的授权实施，是指法律、法规将特定领域的行政许可实施权，直接授予给非行政机关的组织（通常为具有管理公共事务职能的事业单位等），该组织据此以自己的名义独立实施行政许可，并独立承担相应法律责任的行为。其核心在于，实施行政许可的主体并非传统的行政机关，而是通过法律、法规的特别授权获得了行政主体资格的组织。

2. 授权依据与主体

   • 授权依据：授权实施的依据必须是“法律”或“法规”（包括行政法规和地方性法规）。规章（部门规章和地方政府规章）及规章以下的规范性文件无权进行此类授权。这是为了防止授权过滥，确保行政许可实施主体的严肃性和权威性。
   • 被授权主体：被授权的组织通常是管理公共事务的事业单位，如证券监督管理委员会、银行业监督管理委员会等。这些组织本身不属于行政机关序列，但通过法律、法规的授权，在特定领域行使行政许可权，具备了行政主体的资格。

3. 法律特征

   • 以自己名义进行：被授权组织在实施被授予的行政许可时，以自己的名义作出行政许可决定，出具相关法律文书。例如，中国证券监督管理委员会以自己的名义向企业颁发公开发行股票的核准文件。
   • 独立承担责任：在行政复议或行政诉讼中，被授权组织是独立的被申请人或被告，自行承担相应的法律后果。
   • 权限来源特定：其行政许可权力并非固有，也非来自某个行政机关的委托，而是直接来源于法律、法规的明文授权。

4. 与委托实施的区别
   这是理解授权实施的关键。授权实施与委托实施有本质区别：

   • 权力来源：授权来源于法律、法规；委托来源于行政机关的委托决定。
   • 实施主体：授权主体是被授权的组织；委托实施中，具体事务由受委托的行政机关办理。
   • 名义与责任：授权组织以自己名义实施并承担责任；受委托机关必须以委托行政机关的名义实施，法律责任由委托行政机关承担。
   • 主体性质：授权使被授权组织获得行政主体资格；受委托机关本身是行政主体，但在此事项中不具独立资格。

5. 法律意义与监督

   • 意义：授权实施实现了行政管理专业化，将技术性、专业性强的许可事项交由具备专门知识和技能的组织实施，提高了行政效率和科学性。
   • 监督：被授权组织行使的是公权力，必须接受监督。其需遵循《行政许可法》关于实施程序、期限、公开等全部规定。授权机关和上级机关有权对其许可行为进行监督，其行为同样可被申请行政复议或提起行政诉讼。