资源保护法中的“资源权能市场化流转价格形成”机制 这个机制是资源保护法中一项将市场机制与政府调控相结合的核心制度。我们来循序渐进地理解它。 第一步：基础概念拆解 首先，我们需要把这个复杂的词条分解成几个基本概念来理解。 资源权能 ：这是指法律赋予权利人（如国家、集体、企业、个人）对特定自然资源（如矿产、土地、水、森林等）享有的占有、使用、收益和处分等一系列权利的总和。它明确了“谁”对“什么资源”拥有“什么权利”。 市场化流转 ：指资源权能（如探矿权、采矿权、土地使用权、用水权、碳排放权等）作为一种财产性权利，按照市场规则，通过招标、拍卖、挂牌、协议转让等方式，在不同主体之间进行交易、转移的过程。这旨在通过市场实现资源的优化配置。 价格形成机制 ：这是指决定资源权能在流转交易中最终价格（或价值）的规则、过程和影响因素的总和。它回答“价格是怎么来的”这个问题。 简单说， “资源权能市场化流转价格形成”机制，就是一套关于自然资源产权在市场上交易时，如何公平、合理、科学地确定其价格的制度安排。 第二步：为什么要建立这样一个机制？（制度目的） 如果没有合理的价格形成机制，市场化流转就会失灵，甚至产生反效果。其主要目的包括： 反映资源真实价值 ：使价格不仅包含资源的经济价值（开发成本、市场供求），还要逐步体现其 生态价值 （如调节气候、净化环境）和 代际价值 （为子孙后代保留发展潜力）。 防止国有资产流失 ：在国有资源权能出让时，避免因低价、无偿或暗箱操作导致国家利益受损。 优化资源配置 ：通过价格信号，引导资源流向利用效率更高、技术更先进、环保水平更好的企业和领域。 建立激励约束 ：合理的价格能促使开发者珍惜资源、高效利用；过低的资源价格则会导致浪费和粗放开发。 为生态补偿等提供依据 ：资源价格中若能体现生态成本，可以为生态补偿基金的筹集、环境税费的确定提供量化基础。 第三步：这个机制如何运作？（核心要素与过程） 其运作并非完全由市场自由定价，而是一个“政府调控市场，市场形成价格”的混合模式。主要包含以下环节： 价格形成的起点：政府基准价与底价 政府（通常是自然资源、财政等部门）会首先确定一个 基准价 或出让 底价 。这个价格不是随意定的，而是基于： 资源评估价 ：通过专业评估机构，核算资源储量、品质、开采条件等形成的经济价值。 市场调节因素 ：参考类似资源的近期交易价格、市场供需状况。 政策调节因素 ：这是体现“保护”目标的关键。政府会将 资源权益金、矿业权占用费、预估的环境治理与生态修复成本、资源稀缺性系数、区域发展战略 等纳入考量，确保底价能够覆盖部分社会成本和环境成本。 价格发现的核心：市场竞争程序 在政府设定的底价之上，具体的成交价格主要通过公开、竞争性的市场方式“发现”： 招标、拍卖、挂牌（“招拍挂”） ：这是最主要的方式。多个有意向的受让方在公开平台上竞价，价高者得（或综合评分高者得）。这个过程能将资源未来的市场预期、竞买者的开发能力和效率判断等融入最终价格。 协议转让 ：在特定情形下（如国家重点项目、同一矿区整合等），允许双方协商定价，但通常不得低于政府批准的基准价，且过程也需公开透明，接受监督。 价格构成的延伸：外部成本内部化 先进的机制会努力将资源开发使用带来的 负外部性 （如环境污染、生态破坏）成本“内部化”到价格中。虽然成交价可能不直接包含这笔钱，但通过配套制度实现： 关联税费 ：在获得资源权能后，开发者需缴纳资源税、环境税等，这些税费标准与资源价格挂钩或反映环境损害。 履约保证金 ：缴纳环境治理恢复、土地复垦等保证金，实质是预先为未来的修复成本“付费”。 这样， “取得价格 + 预期税费 + 履约责任” 共同构成了资源使用的完全成本，引导理性投资和开发。 价格监管与调控：政府的“有形之手” 政府并非定完底价就完全退出。其监管角色体现在： 防止操纵与暴利 ：监控市场交易，打击围标、串通投标等操纵价格的行为。 特殊时期的调控 ：在资源价格异常波动、影响国家经济安全或民生时，可采取临时干预措施。 信息公示 ：定期公布基准价、交易结果、价格指数等信息，引导市场预期，增强透明度。 第四步：总结与意义 资源保护法中的“资源权能市场化流转价格形成”机制 ，本质上是在自然资源领域构建一个** “有管理的市场” 。它通过“政府定底价（保底线、保公平）”和“市场决成交价（显效率、优配置）”的双重作用，力求使自然资源的价格既能反映其作为生产要素的 市场稀缺性** ，又能逐步体现其作为生态组成部分的 环境价值 。这是连接资源产权制度、有偿使用制度和生态保护制度的关键枢纽，旨在用价格杠杆倒逼节约利用和绿色发展，是实现自然资源资产保值增值和可持续利用的重要法治工具。