行政许可的附期限许可的废止条件

字数 2056

更新时间 2026-01-01 22:47:56

行政许可的附期限许可的废止条件

核心概念界定
- 首先，需要明确“附期限许可”的基本含义。它是指行政机关在作出准予行政许可决定时，明确为该许可的效力设定了终止时间点的行政行为。许可自生效后，在特定期限内有效，期限届满，许可效力自动终止，无需行政机关另行作出废止决定。这与“无固定期限许可”和“附条件许可”不同。
- 接着，界定“废止”在此处的特定含义。在行政许可语境中，“废止”通常指行政机关对合法、有效的行政许可，因其所依据的法律、法规、规章修改或废止，或者其所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，依法决定提前终止其效力的行为。此处讨论的“废止”，特指在附期限许可的“原定终止期限”到来之前，基于法定事由提前使其失效的行为，是对未来效力的提前终止。
废止的法律依据与基本原则
- 废止附期限许可的主要法律依据是《中华人民共和国行政许可法》第八条第二款的规定：“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”虽然条文使用“撤回”，但学理和实践中，对合法许可因上述事后原因提前终止，通常用“废止”概念更为精确，以区别于针对违法许可的“撤销”。
- 实施废止行为必须遵循两项核心原则：
  - 公共利益需要原则：废止决定的作出，必须是为了实现或保护重大公共利益，如公共安全、环境保护、重大经济政策调整等。不能为部门或地方利益、更不能为私人利益而随意废止。
  - 信赖利益保护原则：鉴于行政许可一经作出即产生法律上的公信力，被许可人基于对许可效力的信任可能已进行了相应投入。因此，即使为了公共利益需要废止，也应对被许可人因此遭受的“合理信赖利益损失”依法给予公平、合理的补偿。这是平衡公益与私益的关键。
具体废止条件（构成要件）
- 对附期限许可实施废止，必须同时满足以下全部条件，缺一不可：
  - 前提条件：存在合法有效的附期限行政许可。被废止的对象必须是此前合法设立、目前仍处于有效状态的附期限许可。对于无效、可撤销的许可，应适用相应的确认无效或撤销程序，而非废止。
  - 事由条件之一：法律依据发生变更。即准予该行政许可所依据的法律、行政法规、地方性法规、规章被有权机关修改或废止，致使继续维持该许可要么失去依据，要么与新的上位法规定直接冲突。
  - 事由条件之二：客观情况发生重大变化。指在许可作出后，与许可事项相关的经济、社会、技术、自然环境等客观事实发生了在许可当时无法预见的根本性改变，导致原许可的继续存在和实施将对公共利益构成现实或紧迫的威胁，或者已无继续实施的必要性。例如，许可区域被划定为水源核心保护区、许可采用的技术被证明存在重大安全缺陷等。
  - 目的条件：基于公共利益需要。上述“事由”的出现，必须已经达到或可能导致对不特定多数人利益、国家利益或社会公共利益的损害，而废止该许可是避免或消除此种损害的必要手段。行政机关需对此进行审慎评估和充分说明。
  - 权限与程序条件：依法定权限和程序作出。废止决定必须由原许可机关或具有法定职权的上级机关，严格遵循法定程序（如事先告知、说明理由、听取陈述申辩，重大利益关系可能涉及听证等）作出。程序正当是废止决定合法性的保障。
废止与相关概念（特别是“撤回”）的辨析
- 在本语境下，“废止” 与 “撤回” 的法律依据相同（《行政许可法》第八条），核心事由（法律依据变化、客观情况重大变化、公共利益需要）和基本原则（信赖利益补偿）也高度一致。在广义上或实务中，二者常被混用或统称为“撤回”。
- 然而，在严格的行政法理区分上，可作如下细微辨析：
  - “撤回” 有时更侧重于对“合法、但自始不当（如基于对事实的误判）或后续不再适宜”的许可的终止，其时间指向可能更灵活。
  - “废止” 在讨论“附期限许可”时，其“提前终止未来效力”的特征更为凸显，与“期限届满自然失效”形成对比，更强调对“未来”效力的、基于事后原因的人为干预。
- 关键在于，无论使用“废止”还是“撤回”一词，其适用的法定实体条件、程序要求以及对相对人信赖利益的补偿义务是相同的。实践中，法律文书的具体用词需根据规范文件的统一表述和具体情境确定。
法律后果与救济途径
- 效力终止：废止决定生效后，被废止的附期限许可自决定规定的时间点起（通常是决定送达之日或之后某一指定日期）丧失法律效力，被许可人不得再继续从事原许可范围内的活动。
- 补偿义务：行政机关必须就废止行为给被许可人造成的“合理信赖利益损失”进行补偿。补偿范围一般限于直接的、实际的财产损失，不包括预期利益。补偿标准、计算方式和程序需依法或依政策确定，遵循公平合理原则。
- 救济途径：被许可人如果对废止决定本身不服（如认为废止事由不成立、程序违法），可以申请行政复议或提起行政诉讼。如果对补偿的数额、方式等不服，通常可就补偿问题单独申请行政裁决或提起行政诉讼（具体取决于当地法律规定）。

行政许可的附期限许可的废止条件

核心概念界定
- 首先，需要明确“附期限许可”的基本含义。它是指行政机关在作出准予行政许可决定时，明确为该许可的效力设定了终止时间点的行政行为。许可自生效后，在特定期限内有效，期限届满，许可效力自动终止，无需行政机关另行作出废止决定。这与“无固定期限许可”和“附条件许可”不同。
- 接着，界定“废止”在此处的特定含义。在行政许可语境中，“废止”通常指行政机关对合法、有效的行政许可，因其所依据的法律、法规、规章修改或废止，或者其所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，依法决定提前终止其效力的行为。此处讨论的“废止”，特指在附期限许可的“原定终止期限”到来之前，基于法定事由提前使其失效的行为，是对未来效力的提前终止。
废止的法律依据与基本原则
- 废止附期限许可的主要法律依据是《中华人民共和国行政许可法》第八条第二款的规定：“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”虽然条文使用“撤回”，但学理和实践中，对合法许可因上述事后原因提前终止，通常用“废止”概念更为精确，以区别于针对违法许可的“撤销”。
- 实施废止行为必须遵循两项核心原则：
  - 公共利益需要原则：废止决定的作出，必须是为了实现或保护重大公共利益，如公共安全、环境保护、重大经济政策调整等。不能为部门或地方利益、更不能为私人利益而随意废止。
  - 信赖利益保护原则：鉴于行政许可一经作出即产生法律上的公信力，被许可人基于对许可效力的信任可能已进行了相应投入。因此，即使为了公共利益需要废止，也应对被许可人因此遭受的“合理信赖利益损失”依法给予公平、合理的补偿。这是平衡公益与私益的关键。
具体废止条件（构成要件）
- 对附期限许可实施废止，必须同时满足以下全部条件，缺一不可：
  - 前提条件：存在合法有效的附期限行政许可。被废止的对象必须是此前合法设立、目前仍处于有效状态的附期限许可。对于无效、可撤销的许可，应适用相应的确认无效或撤销程序，而非废止。
  - 事由条件之一：法律依据发生变更。即准予该行政许可所依据的法律、行政法规、地方性法规、规章被有权机关修改或废止，致使继续维持该许可要么失去依据，要么与新的上位法规定直接冲突。
  - 事由条件之二：客观情况发生重大变化。指在许可作出后，与许可事项相关的经济、社会、技术、自然环境等客观事实发生了在许可当时无法预见的根本性改变，导致原许可的继续存在和实施将对公共利益构成现实或紧迫的威胁，或者已无继续实施的必要性。例如，许可区域被划定为水源核心保护区、许可采用的技术被证明存在重大安全缺陷等。
  - 目的条件：基于公共利益需要。上述“事由”的出现，必须已经达到或可能导致对不特定多数人利益、国家利益或社会公共利益的损害，而废止该许可是避免或消除此种损害的必要手段。行政机关需对此进行审慎评估和充分说明。
  - 权限与程序条件：依法定权限和程序作出。废止决定必须由原许可机关或具有法定职权的上级机关，严格遵循法定程序（如事先告知、说明理由、听取陈述申辩，重大利益关系可能涉及听证等）作出。程序正当是废止决定合法性的保障。
废止与相关概念（特别是“撤回”）的辨析
- 在本语境下，“废止” 与 “撤回” 的法律依据相同（《行政许可法》第八条），核心事由（法律依据变化、客观情况重大变化、公共利益需要）和基本原则（信赖利益补偿）也高度一致。在广义上或实务中，二者常被混用或统称为“撤回”。
- 然而，在严格的行政法理区分上，可作如下细微辨析：
  - “撤回” 有时更侧重于对“合法、但自始不当（如基于对事实的误判）或后续不再适宜”的许可的终止，其时间指向可能更灵活。
  - “废止” 在讨论“附期限许可”时，其“提前终止未来效力”的特征更为凸显，与“期限届满自然失效”形成对比，更强调对“未来”效力的、基于事后原因的人为干预。
- 关键在于，无论使用“废止”还是“撤回”一词，其适用的法定实体条件、程序要求以及对相对人信赖利益的补偿义务是相同的。实践中，法律文书的具体用词需根据规范文件的统一表述和具体情境确定。
法律后果与救济途径
- 效力终止：废止决定生效后，被废止的附期限许可自决定规定的时间点起（通常是决定送达之日或之后某一指定日期）丧失法律效力，被许可人不得再继续从事原许可范围内的活动。
- 补偿义务：行政机关必须就废止行为给被许可人造成的“合理信赖利益损失”进行补偿。补偿范围一般限于直接的、实际的财产损失，不包括预期利益。补偿标准、计算方式和程序需依法或依政策确定，遵循公平合理原则。
- 救济途径：被许可人如果对废止决定本身不服（如认为废止事由不成立、程序违法），可以申请行政复议或提起行政诉讼。如果对补偿的数额、方式等不服，通常可就补偿问题单独申请行政裁决或提起行政诉讼（具体取决于当地法律规定）。

行政许可的附期限许可的废止条件核心概念界定首先，需要明确“附期限许可”的基本含义。它是指行政机关在作出准予行政许可决定时，明确为该许可的效力设定了终止时间点的行政行为。许可自生效后，在特定期限内有效，期限届满，许可效力自动终止，无需行政机关另行作出废止决定。这与“无固定期限许可”和“附条件许可”不同。接着，界定“废止”在此处的特定含义。在行政许可语境中，“废止”通常指行政机关对合法、有效的行政许可，因其所依据的法律、法规、规章修改或废止，或者其所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，依法决定提前终止其效力的行为。此处讨论的“废止”，特指在附期限许可的“原定终止期限”到来之前，基于法定事由提前使其失效的行为，是对未来效力的提前终止。废止的法律依据与基本原则废止附期限许可的主要法律依据是《中华人民共和国行政许可法》第八条第二款的规定：“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”虽然条文使用“撤回”，但学理和实践中，对合法许可因上述事后原因提前终止，通常用“废止”概念更为精确，以区别于针对违法许可的“撤销”。实施废止行为必须遵循两项核心原则：公共利益需要原则：废止决定的作出，必须是为了实现或保护重大公共利益，如公共安全、环境保护、重大经济政策调整等。不能为部门或地方利益、更不能为私人利益而随意废止。信赖利益保护原则：鉴于行政许可一经作出即产生法律上的公信力，被许可人基于对许可效力的信任可能已进行了相应投入。因此，即使为了公共利益需要废止，也应对被许可人因此遭受的“合理信赖利益损失”依法给予公平、合理的补偿。这是平衡公益与私益的关键。具体废止条件（构成要件）对附期限许可实施废止，必须同时满足以下全部条件，缺一不可：前提条件：存在合法有效的附期限行政许可。被废止的对象必须是此前合法设立、目前仍处于有效状态的附期限许可。对于无效、可撤销的许可，应适用相应的确认无效或撤销程序，而非废止。事由条件之一：法律依据发生变更。即准予该行政许可所依据的法律、行政法规、地方性法规、规章被有权机关修改或废止，致使继续维持该许可要么失去依据，要么与新的上位法规定直接冲突。事由条件之二：客观情况发生重大变化。指在许可作出后，与许可事项相关的经济、社会、技术、自然环境等客观事实发生了在许可当时无法预见的根本性改变，导致原许可的继续存在和实施将对公共利益构成现实或紧迫的威胁，或者已无继续实施的必要性。例如，许可区域被划定为水源核心保护区、许可采用的技术被证明存在重大安全缺陷等。目的条件：基于公共利益需要。上述“事由”的出现，必须已经达到或可能导致对不特定多数人利益、国家利益或社会公共利益的损害，而废止该许可是避免或消除此种损害的必要手段。行政机关需对此进行审慎评估和充分说明。权限与程序条件：依法定权限和程序作出。废止决定必须由原许可机关或具有法定职权的上级机关，严格遵循法定程序（如事先告知、说明理由、听取陈述申辩，重大利益关系可能涉及听证等）作出。程序正当是废止决定合法性的保障。废止与相关概念（特别是“撤回”）的辨析在本语境下， “废止” 与 “撤回” 的法律依据相同（《行政许可法》第八条），核心事由（法律依据变化、客观情况重大变化、公共利益需要）和基本原则（信赖利益补偿）也高度一致。在广义上或实务中，二者常被混用或统称为“撤回”。然而，在严格的行政法理区分上，可作如下细微辨析： “撤回” 有时更侧重于对“合法、但自始不当（如基于对事实的误判）或后续不再适宜”的许可的终止，其时间指向可能更灵活。 “废止” 在讨论“附期限许可”时，其“提前终止未来效力”的特征更为凸显，与“期限届满自然失效”形成对比，更强调对“未来”效力的、基于事后原因的人为干预。关键在于，无论使用“废止”还是“撤回”一词，其适用的法定实体条件、程序要求以及对相对人信赖利益的补偿义务是相同的。实践中，法律文书的具体用词需根据规范文件的统一表述和具体情境确定。法律后果与救济途径效力终止：废止决定生效后，被废止的附期限许可自决定规定的时间点起（通常是决定送达之日或之后某一指定日期）丧失法律效力，被许可人不得再继续从事原许可范围内的活动。补偿义务：行政机关必须就废止行为给被许可人造成的“合理信赖利益损失”进行补偿。补偿范围一般限于直接的、实际的财产损失，不包括预期利益。补偿标准、计算方式和程序需依法或依政策确定，遵循公平合理原则。救济途径：被许可人如果对废止决定本身不服（如认为废止事由不成立、程序违法），可以申请行政复议或提起行政诉讼。如果对补偿的数额、方式等不服，通常可就补偿问题单独申请行政裁决或提起行政诉讼（具体取决于当地法律规定）。