“环境行政决策风险评估” 基础定义与核心目标 ：环境行政决策风险评估，是指行政机关在制定或实施可能对环境产生重大影响的政策、规划、项目以及其他管理措施（统称“环境行政决策”）之前，通过科学的程序和方法，系统识别、分析、评价该决策可能引发的各类环境风险，并在此基础上提出预防和减缓措施的制度性活动。其核心目标是落实风险预防原则，将决策可能导致的负面环境影响、健康损害、社会不稳定等风险控制在决策前端，提升决策的科学性、民主性和合法性，从源头上防范环境问题的发生。 法律依据与适用范围 ：这一制度在中国法律体系中有明确依据。《中华人民共和国环境保护法》第十四条规定，国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府组织制定经济、技术政策，应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专家的意见。这为决策前的环境影响考量提供了原则性要求。更具体的依据是《重大行政决策程序暂行条例》，其中明确将“可能对生态环境造成重大影响的决策事项”列为重大行政决策范畴，并要求进行风险评估。因此，风险评估主要适用于涉及土地利用、区域开发、产业布局、资源利用等可能对环境产生显著、长期或不可逆影响的重大行政决策。 评估的主要内容与风险类型 ：评估需全面分析决策可能引发的各类风险，主要包括：（1） 环境风险 ：如污染物排放增加、生态系统破坏、生物多样性丧失、资源过度消耗等；（2） 公共健康风险 ：如决策导致的环境质量恶化（空气、水、土壤）对周边居民健康产生的潜在危害；（3） 社会风险 ：如因环境问题引发的公众质疑、群体性事件、社会不稳定因素；（4） 法律与政策风险 ：如决策内容与上位法、国家政策或相关规划冲突的可能性。评估需对这些风险发生的可能性、影响范围、严重程度以及可控性进行量化或定性分析。 评估的基本程序与方法 ：一个完整的风险评估通常遵循以下步骤：（1） 风险识别 ：通过文献调研、现场踏勘、类比分析等方法，全面查找决策可能产生的风险点；（2） 风险分析 ：利用定性（专家判断、情景分析）和定量（模型预测、剂量-反应关系）方法，分析风险发生的概率和后果；（3） 风险评价 ：将分析结果与可接受风险标准进行比对，确定风险等级（如高、中、低）；（4） 提出对策 ：针对中高风险，制定具体的预防、减缓、应急和补偿措施；（5） 编制报告 ：形成完整的风险评估报告，作为决策的重要依据。评估过程强调方法的科学性和数据的可靠性。 公众参与与专家论证的关键作用 ：风险评估不是封闭的技术活动。根据规定，决策承办单位应当采取座谈会、听证会、问卷调查等方式，听取利益相关方和公众的意见，特别是可能受决策直接影响的群体意见，并将其作为识别社会风险和判断风险可接受性的重要依据。同时，必须组织专家（包括环境科学、工程技术、公共卫生、社会学、法学等领域）对评估方法和结论进行论证，确保评估的专业性和客观性。公众和专家的意见采纳情况需予以反馈说明。 评估结果的效力与决策应用 ：风险评估报告是决策机关的 法定前置参考文件 ，而非决定性文件。决策机关应当根据风险评估结论，对决策方案作出相应调整。经评估认为风险可控的，可以作出决策，但需落实相关应对措施；认为风险不可控或者风险大于收益的，应当采取调整方案、降低风险等级后再决策，或者不予决策。评估结果及采纳情况需在决策草案说明中予以明确，并依法向社会公开（涉及国家秘密、商业秘密等除外）。 监督、问责与发展趋势 ：对于应当进行而未进行风险评估，或者评估流于形式、弄虚作假，导致决策失误并造成严重不良后果的，依法对负有责任的领导人员和直接责任人员追究责任。当前发展趋势是，风险评估正与 环境影响评价、社会稳定风险评估 等制度加强衔接与整合，并越来越多地运用大数据、人工智能等先进技术提高评估的精准度和效率，旨在构建更加系统、高效的重大决策风险防范体系。