环境法中的“环境行政处罚” 基本概念与定位 ：环境行政处罚是指国家环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门（以下统称“环境行政机关”），对违反环境法律法规但尚未构成犯罪的行政管理相对人（公民、法人或其他组织），依法实施的一种法律制裁。它是环境行政执法中最常用、最核心的制裁手段，属于具体行政行为的一种，旨在通过惩戒违法者，纠正违法行为，维护环境管理秩序，并预防新的违法行为发生。 核心法律依据与原则 ：其主要法律依据是《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国环境保护法》。《环境保护法》第五十九条至第六十三条等条款，具体规定了按日连续处罚、限制生产、停产整治、责令停业关闭、行政拘留等多种处罚措施。实施环境行政处罚必须遵循法定原则（处罚主体、依据、程序、权限必须合法）、公正公开原则、过罚相当原则（处罚种类和幅度应与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当）、处罚与教育相结合原则，以及保障当事人陈述、申辩、听证等程序权利的原则。 主要种类与适用情形 ： 声誉罚/申诫罚 ：如 警告 。适用于违法情节轻微、危害后果较小的行为，是对违法者声誉和名誉的否定性评价。 财产罚 ：是最常见的处罚类型。包括： 罚款 ：对违法者处以金钱给付义务。金额可根据违法所得的倍数、造成的直接损失或生态服务功能损失计算，或适用法定额度。 没收违法所得、没收非法财物 ：如没收违法排放所得的收入或用于违法生产的工具、原料等。 行为罚/能力罚 ：限制或剥夺违法者特定行为能力的处罚。是环境法中有特色的严厉措施，包括： 责令限制生产、停产整治 ：适用于超标超总量排污、逃避监管方式排污等情形，要求违法者在规定期限内采取措施减少排放、消除污染。 责令停业、关闭 ：最严厉的行为罚之一，适用于情节严重、拒不改正或符合法定情形的违法行为，通常由有批准权的人民政府决定。 责令限期改正/治理 ：要求违法者在规定期限内消除违法状态、治理污染、恢复原状。它本身是一种行政命令，但若逾期未完成，往往会导致更严厉的处罚（如按日连续罚款）。 暂扣或吊销许可证 ：如吊销排污许可证，直接剥夺其排污资格。 人身自由罚 ：根据《环境保护法》第六十三条，对于某些特定违法行为（如通过暗管等逃避监管方式排污，或违反规定造成严重污染事故），尚不构成犯罪的，除由环境行政机关予以行政处罚外，还可由公安机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以 行政拘留 。 特殊制度：“按日连续处罚” ：这是一个极具环境法特色的严厉处罚制度（《环境保护法》第五十九条）。它并非独立的处罚种类，而是罚款的延续执行方式。适用条件是：企业事业单位和其他生产经营者 违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，而拒不改正的 。环境行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。其核心功能在于 大幅提高违法成本 ，扭转“违法成本低、守法成本高”的局面，迫使违法者迅速纠正违法行为。 实施程序 ：必须严格遵守《行政处罚法》规定的程序，以确保处罚的合法性与正当性。基本流程包括： 立案 → 调查取证 （执法人员不得少于两人，出示证件）→ 审查与告知 （告知当事人拟作出的处罚内容及事实、理由、依据，并告知其享有的陈述、申辩、要求听证等权利）→ 听证 （对于责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款等处罚，当事人申请则必须组织听证）→ 作出处罚决定 （制作并送达《行政处罚决定书》）→ 执行 （当事人按期履行；逾期不履行，行政机关可采取加处罚款、申请法院强制执行等措施）→ 结案与归档 。整个程序强调事实清楚、证据确凿、程序正当。 与其他法律责任的衔接 ： 与行政命令的区分与结合 ：行政处罚是制裁，行政命令（如“责令停止建设”）是要求当事人履行特定义务或停止违法状态。两者常合并使用，例如“责令停止生产”的同时“并处罚款”。 与民事责任的并行 ：行为人因同一环境违法行为受到行政处罚，不影响其依法承担 生态环境损害赔偿责任 或对他人造成的 人身财产损害的民事赔偿责任 。 与刑事责任的衔接 ：当环境违法行为达到《刑法》规定的严重程度，构成犯罪（如污染环境罪）时，行政机关必须将案件移送司法机关追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。但行政处罚中已执行的行政拘留期限可以折抵刑期，罚款可以折抵罚金。 通过以上步骤，可以看出环境行政处罚是一个由法律严格规范的、多层次的制裁体系，它综合运用多种处罚手段，并配以严格的程序要求和责任衔接机制，构成了环境法律实施的重要保障。