资源保护法中的“环境信用评价”制度 第一步：定义与核心概念 “环境信用评价”制度是指环境保护主管部门或其他授权机构，依据法定评价指标、方法和程序，对企业和事业单位（以下简称“企业”）遵守环境法律法规、履行环保责任的情况进行评价，确定其环境信用等级，并依法向社会公开，同时将评价结果应用于各项管理措施的制度。 其核心在于将企业的环境行为转化为可量化、可比较的信用信息，并通过“守信激励、失信惩戒”的机制，引导企业自觉守法。 第二步：制度的基本框架与运作流程 该制度的运作包含以下几个核心环节： 评价主体： 通常由设区的市级以上地方生态环境主管部门负责组织实施。有时也会委托第三方专业机构进行具体的数据收集和初评。 评价对象： 主要是纳入重点排污单位名录的企业，以及其他根据法规应当参加环境信用评价的单位。 评价内容： 涵盖企业环境管理的方方面面，通常包括： 污染防治： 污染物排放是否达标、污染治理设施运行是否正常。 环境管理： 环境影响评价、“三同时”验收、排污许可、环境监测、环境应急管理等的执行情况。 社会监督： 是否受到行政处罚、是否发生环境突发事件、公众投诉及处理情况。 其他责任： 生态补偿、环境税缴纳、环境信息披露等义务的履行情况。 评价流程： 一般为“信息收集→初步评价→告知与复核→最终确定→公布与应用”。企业通常会收到初步评价结果，并有权在规定期限内提出申辩或补充证据。 第三步：信用等级的划分与含义 环境信用等级通常采用四色标识法进行划分，直观反映企业的环境信用状况： 环保诚信企业（绿色标识/A级）： 模范遵守环境法规，评价期内无环境违法违规记录。这是最高信用等级。 环保良好企业（蓝色标识/B级）： 基本遵守环境法规，有轻微环境违法违规行为但已及时改正。 环保警示企业（黄色标识/C级）： 有较多或较严重的环境违法违规行为，受到过行政处罚，需要加强内部管理。 环保不良企业（红色标识/D级）： 有严重或恶意的环境违法行为，如篡改监测数据、非法排放危险废物、造成重大或特大突发环境事件等。这是最低信用等级。 第四步：评价结果的应用——激励与惩戒机制 这是该制度的生命力所在，旨在让信用等级产生实际影响。 对绿色和蓝色企业（守信激励）： 在行政许可、项目审批、资金支持、评优评先等方面享有优先权或便利条件。 适当减少日常环境监管的抽查频次。 对黄色和红色企业（失信惩戒）： 黄色企业： 将被纳入重点监管对象，加大执法检查频次；暂停其各类环保专项资金支持申请。 红色企业（惩戒最为严厉）： 面临 “区域限批” ，即暂停其新建项目的环评审批。 各类评优评先资格被一票否决。 金融机构可能将其列为贷款风险关注对象，提高贷款利率或拒绝贷款。 有关部门可能会限制其参与政府采购活动。 其法定代表人在参与其他项目的评优评先时也可能受到限制。 第五步：制度的意义与挑战 意义： 转变监管模式： 从传统的“被动处罚”转向“主动引导”，通过市场和社会力量约束企业行为。 提升执法效能： 使监管资源能更精准地投向环境信用差的企业。 构建社会共治： 公开的信用信息为公众、银行、行业协会等主体参与监督提供了依据。 挑战： 评价标准的统一性与公平性： 不同地区、不同行业的评价标准需进一步科学化和精细化。 信息共享与联动惩戒： 需要打破部门信息壁垒，确保评价结果能真正在金融、税收、市场监管等领域得到有效应用。 动态修复机制： 需要建立完善的信用修复渠道，允许“不良”企业通过切实整改提升信用等级，体现制度的引导和教育功能。