资源保护法中的“资源保护优先区”划定与管理 现在，我将为您循序渐进地讲解“资源保护优先区”划定与管理这一制度，力求细致准确。 第一步：核心概念界定 “资源保护优先区”是指在特定地理空间范围内，因具有极高生态功能价值、资源稀缺性或极度脆弱性，而被法律确定为在各类规划与发展决策中必须予以优先、严格保护的区域。其核心特征是“优先保护”，即在面临资源开发、经济建设与生态保护冲突时，保护优先于利用。这并非完全禁止一切人类活动，而是对区内活动实施最严格的准入、标准和监管制度，确保其主导生态功能和核心资源不受损害。 第二步：制度设立的必要性与法律基础 必要性 ：为了解决资源过度开发、生态系统退化与生物多样性丧失的突出问题，传统的、分散的保护模式（如设立单个自然保护区）难以应对系统性风险。需要从国土空间整体视角，识别出对维护国家或区域生态安全、资源安全具有关键作用的“心脏”地带，进行系统性、整体性强化保护。 法律基础 ：该制度通常基于《环境保护法》、《自然资源法》、《国土空间规划法》等上位法确立的“保护优先、自然恢复为主”原则。在资源保护法体系内，它常与“生态保护红线”、“主体功能区”等制度衔接，是生态保护红线内核心保护区域的具体化体现，也是落实“资源保护优先序”原则的空间工具。 第三步：优先区的主要划定标准与类型 优先区的划定并非主观臆断，而是基于一套科学、综合的标准体系。主要类型包括： 生态功能极重要区 ：如重要水源涵养区、水土保持区、生物多样性维护热点区、防风固沙关键区等，其对维系区域或国家生态安全格局具有不可替代的作用。 资源高度敏感脆弱区 ：如生态极度脆弱的荒漠、高寒、喀斯特地区，以及资源环境承载力已接近或超过阈值的区域，一旦破坏极难恢复。 战略资源储备与涵养区 ：对维护国家经济安全、能源安全具有战略意义的矿产资源储备地、稀有物种基因库、重要湿地等。 灾害防控关键区 ：如地质灾害易发区、洪水调蓄关键区等，其自然状态的保持对防灾减灾至关重要。 划定过程需综合运用资源调查、生态评估、遥感监测、模型模拟等科学手段，并进行多部门、多学科论证与公众参与。 第四步：优先区内的核心管理制度 一旦划定，该区域将适用一系列严于普通区域的特殊管理制度，构成“划定与管理”制度的主体内容： 空间准入负面清单 ：制定并动态更新区内禁止和限制发展的产业、项目清单。原则上禁止一切可能导致主导生态功能降低、资源储量锐减或环境质量恶化的开发建设活动。 差异化管控措施 ： 核心保护区 ：通常实行最严格的保护，禁止一切与保护无关的人类活动，必要时实施生态移民。 一般控制区 ：在严格限制开发强度与规模的前提下，允许进行以保护和恢复为目的的必要基础设施建设、科研监测、传统生活方式维系等有限活动。 存量问题清理与退出机制 ：对优先区内已存在的、不符合保护要求的既有项目、设施、居民点等，制定计划，依法通过关停、搬迁、生态改造等方式逐步退出。 保护成效监测评估 ：建立专门的监测网络，定期评估区内生态系统健康状况、资源存量变化、保护目标实现程度等，并将评估结果作为调整管控措施、追究保护责任的重要依据。 生态补偿与激励机制 ：对因严格保护而利益受损的当地政府、社区和居民，通过财政转移支付、生态补偿、发展机会扶持等方式给予公平合理的补偿，调动其保护积极性。 第五步：与相关制度的衔接与协同 “资源保护优先区”制度需融入整体治理框架： 与规划衔接 ：其划定成果必须作为约束性内容纳入各级国土空间总体规划与详细规划，确保“一张蓝图”下的空间管控刚性。 与审批衔接 ：区内所有建设项目，无论规模大小，都必须经过最严格的资源与环境影响评价，并可能实行更高层级的审批或核准。 与执法司法衔接 ：对区内违法行为适用更严厉的行政处罚（如更高额罚款、按日计罚），并强化与刑事司法的衔接，对构成犯罪的“资源破坏罪”等行为依法严惩。同时，支持检察机关、社会组织提起相关环境公益诉讼。 与考核问责衔接 ：将优先区的保护成效纳入地方政府及负责人的政绩考核体系，并作为“资源资产离任审计”的重点内容。对保护不力、导致优先区功能退化的，实行“终身责任追究”。 总结 ：“资源保护优先区”划定与管理制度，是通过科学识别关键生态与资源空间，并对其施加最高级别法律保护与最严格空间管制的系统性制度安排。它从“在哪里优先保护”和“如何严格保护”两个维度，将抽象的保护原则转化为具体的空间管控和行政管理工具，是构建以国家公园为主体的自然保护地体系的重要补充，也是筑牢国家生态安全屏障、保障资源永续利用的关键性法律制度。