行政处罚的“收缴”与“追缴”

1. 基本概念与区分
   在行政处罚法律体系中，“收缴”与“追缴”是两个针对特定财物的处理措施，它们不同于作为处罚种类的“没收”。“收缴”是指行政机关将违反行政管理秩序的相对人持有的法律、法规禁止持有的物品（如非法持有的警械、违禁品）收回并上缴国库的行为。“追缴”则是指行政机关对违法行为人因实施违法行为而获得的，应当被没收但已转移、隐匿或无法直接没收的“违法所得”，进行追踪、缴回的行为。

2. 法律性质与目的

   • 收缴的性质与目的：“收缴”主要是一种行政强制措施，其目的在于消除违法状态、维护公共安全和社会管理秩序。其针对的对象是法律、法规明确禁止公民、法人或其他组织持有的物品本身，无论该物品的来源是否合法。例如，收缴非法携带的管制刀具，目的是消除其对公共安全的即时危险。
   • 追缴的性质与目的：“追缴”是实现“没收违法所得”这一行政处罚种类的保障性措施。其目的在于剥夺违法行为人的非法收益，使其不能从违法行为中获利，从而维护社会公平正义和法律的威慑力。其针对的是违法行为所产生的非法财产性利益。

3. 适用对象与条件

   • 收缴的适用对象与条件：
     • 对象：违禁品、非法财物。例如，毒品、淫秽物品、伪造的证件、非法制造的枪支弹药、法律禁止流通的物品等。
     • 条件：只要发现相对人持有法律、法规明令禁止持有的物品，无论其是否用于或来源于本次被查处的违法行为，均可依法收缴。
   • 追缴的适用对象与条件：
     • 对象：违法行为人的“违法所得”。即通过违法行为所获得的金钱或其它财物。
     • 条件：首先，必须存在“违法所得”；其次，该违法所得本应被“没收”，但因违法行为人已将其转移、挥霍、变卖或隐匿，导致无法直接没收原物或其价款。

4. 法律依据与程序

   • 收缴的法律依据与程序：
     • 依据：散见于各单行法律、法规中。例如，《中华人民共和国枪支管理法》规定对非法持有的枪支予以收缴；《中华人民共和国治安管理处罚法》规定对非法持有的毒品、淫秽物品等违禁品予以收缴。
     • 程序：通常在执法检查中发现违禁品后，依法定程序作出决定，开具收缴清单，对物品进行扣押、封存，并最终上缴国库或依法销毁。
   • 追缴的法律依据与程序：
     • 依据：核心依据是《中华人民共和国行政处罚法》。该法第二十八条第二款规定：“当事人有违法所得，除依法应当退赔的外，应当予以没收。违法所得是指实施违法行为所取得的款项。法律、行政法规、部门规章对违法所得的计算另有规定的，从其规定。” 当违法所得无法直接没收时，追缴便成为实现没收目的的手段。
     • 程序：行政机关需在行政处罚决定中明确认定违法所得的数额，并作出“追缴”的决定。如果违法行为人拒不履行，行政机关可以依法强制执行或申请人民法院强制执行，以违法行为人的合法财产来折抵被追缴的款项。

5. 与“没收”的区别与联系

   • 区别：
     1. 性质不同：“没收”是《行政处罚法》明确规定的一种行政处罚种类；而“收缴”是行政强制措施，“追缴”是保障处罚执行的措施。
     2. 对象不同：“没收”的对象包括“违法所得”和“非法财物”；“收缴”的对象主要是“非法财物”中的违禁品；“追缴”的对象特指已无法直接控制的“违法所得”。
     3. 目的侧重不同：“没收”侧重于惩罚；“收缴”侧重于消除危险和管制；“追缴”侧重于挽回和剥夺非法利益。
   • 联系：“追缴”与“没收”联系最为紧密，是“没收”处罚在特定情形下的延伸和实现方式。“收缴”在某些情况下可能与“没收非法财物”发生竞合，但“收缴”更强调对违禁品的国家管制属性。