资源保护法中的“资源储备”制度 第一步：定义与核心内涵 “资源储备”制度，是指国家为了保障经济社会可持续发展对重要自然资源的基本需求，维护国家资源安全，通过立法对战略性矿产资源、重要能源资源、稀缺生物资源等实行有计划的储存和保护的一系列法律规范的总和。其核心内涵是“储”，即为了长远和应急之需，将一部分资源从当前开发中留存下来。 第二步：制度设立的根本目的 该制度设立的目的主要有三点： 保障国家资源安全： 防止在国际市场价格剧烈波动、地缘政治冲突或突发公共事件（如重大自然灾害）时，出现关键资源供给中断，影响经济命脉和社会稳定。 维护战略性产业稳定： 确保国防、航空航天、新能源、高端制造等对国家竞争力至关重要的产业，能够获得持续、稳定的资源供应。 调控资源市场： 国家可以通过收储或释放储备资源，平抑市场价格，防止因投机或垄断导致的资源价格异常波动，起到“稳定器”的作用。 第三步：储备的主要类型 根据储备的目的和主体，资源储备通常分为两类： 战略储备： 主要为应对严重的供应中断危机而设立，储备对象是对国家安全和国民经济具有极端重要性的资源，如石油、稀有金属、铀矿等。此类储备通常由国家主导建立和运作，具有强制性、保密性和非营利性。 应急储备/商业储备： 主要为应对短期市场波动或区域性短缺而设立，储备对象更为广泛，可包括煤炭、有色金属、木材等。此类储备可由政府和企业共同参与，具有一定的灵活性。 第四步：制度的关键法律机制 资源储备制度通过以下具体法律机制得以实现： 储备目录与标准确定： 法律授权国务院或相关主管部门（如自然资源、能源部门）制定并动态调整《国家战略资源储备目录》，明确何种资源、在何种品质和规模下需要纳入储备。 储备主体的权责规定： 明确国家、地方政府和特定企业在储备中的权利、责任和义务。例如，国家负责战略储备的规划、投资和管理；对某些资源，法律可能规定大型开采或使用企业必须承担一定比例的储备任务。 储备资金的保障机制： 法律规定建立专门的资源储备基金，其资金来源可包括财政拨款、资源税费收入、企业上缴等，确保储备的收购、仓储、轮换和管理有稳定的资金支持。 储备的动用与轮换程序： 严格规定在何种条件下（如战争、全国性紧急状态、市场严重短缺）可以动用储备，以及由谁（如国务院）批准动用。同时，规定储备资源的定期轮换制度，以保证资源的质量和效用。 第五步：与其他法律制度的衔接 “资源储备”制度并非孤立存在，它与资源保护法体系中的其他制度紧密关联： 与 资源有偿使用 制度衔接：资源开采缴纳的相关税费，可以成为储备资金的重要来源。 与 资源用途管制 制度衔接：对于划入储备区的资源产地，其开发利用将受到严格限制，优先保障储备功能。 与 开发者养护责任 衔接：在储备资源地进行勘探或临时性开采时，开发者仍需承担生态修复责任，保护储备地的环境。 总结： “资源储备”制度是资源保护法中具有前瞻性和战略性的关键制度。它通过法律手段，将一部分宝贵资源“存起来”以备未来和应急之需，是国家资源安全保障体系的“压舱石”，体现了法律在平衡当前发展与长远利益、应对不确定性风险中的重要作用。