行政处罚的“罚缴分离”制度 概念与法律依据 ：首先，“罚缴分离”制度是一项核心的行政处罚执行原则。其基本含义是：作出行政处罚决定的行政机关（或法律、法规授权的组织）应当与收缴罚款的机构分离。具体而言，除依法可以当场收缴罚款的情形外，作出处罚决定的机关及其执法人员不得自行收缴罚款；当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款。这项制度的直接法律依据是《中华人民共和国行政处罚法》第六十七条的明确规定。 制度设立的核心目的 ：设立此制度旨在解决一个历史性问题，即“自收自支”或“罚款与部门利益挂钩”可能导致的执法不公和腐败。其核心目的在于： 防止利益驱动 ：切断作出罚款决定的执法主体与罚款收入之间的直接经济利益联系，从源头上遏制为追求罚款收入而滥用处罚权、重罚轻教的现象。 保障执法公正 ：使执法人员能够专注于违法事实的认定和法律适用，基于事实和法律作出公正处罚，而非受经济指标影响。 规范收缴行为 ：通过银行或统一财政账户进行收缴，确保罚款全额、及时上缴国库，实现财政管理的规范化和透明化。 便利当事人 ：为当事人提供除执法现场外的、更为规范和多样的缴款渠道（如银行网点、在线支付等）。 当场收缴罚款的例外规定 ：罚缴分离是原则，但法律也规定了允许执法人员当场收缴罚款的特殊情形，作为必要的补充。根据《行政处罚法》第六十八条，这些情形严格限定为： 小额罚款 ：依法给予一百元以下罚款的。 事后执行困难 ：不当场收缴事后难以执行的（例如，对在车船、飞机等交通工具上的违法行为人，流动性强，离开现场后难以查找和追缴）。 当事人主动要求 ：在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款确有困难，经当事人主动提出的。 对于当场收缴的罚款，执法人员必须出具 国务院财政部门或者省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一制发的专用票据 ，并且在法定期限内（一般为两日内）缴付至所属行政机关，行政机关应在两日内将罚款缴付指定银行，最终入库。 收缴机构与程序 ：在适用罚缴分离原则的绝大多数情况下： 收缴机构 ：指定的银行或符合国家规定的电子支付系统。银行收到罚款后，会直接上缴国库。 基本程序 ： 行政机关作出罚款决定，在处罚决定书中明确告知当事人缴纳罚款的 银行名称、账户、缴款期限 （15日）以及逾期不缴纳将承担的法律后果（如加处罚款）。 当事人在规定期限内，持处罚决定书前往指定银行或通过指定电子渠道缴纳罚款。 银行或支付系统收款后，向当事人开具 省级以上财政部门统一制发的罚款收据 。 行政机关通过银行系统或财政系统查询罚款缴纳情况，作为判断当事人是否履行处罚义务的依据。 违反罚缴分离制度的法律后果 ：严格执行罚缴分离是依法行政的基本要求。 对行政机关 ：如果行政机关或其执法人员违反规定自行收缴罚款（除法定当场收缴情形外），其收缴行为违法。上级行政机关或财政部门应当责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。所收缴的罚款必须全额上缴国库。 对执法人员 ：违反规定自行收缴罚款、使用非法定票据收缴罚款、或截留、私分、变相私分罚款的，将依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 对当事人 ：当事人有权拒绝向不符合规定的收缴主体或未出示法定票据的执法人员缴纳罚款。 总结：行政处罚的“罚缴分离”制度是一项通过 决定权与收缴权分离 来保障执法公正、财政廉洁的基础性程序制度。它以 银行或电子支付系统作为主渠道 ，以 严格的当场收缴例外清单 为补充，并配有明确的法律责任条款，共同构成了规范行政处罚罚款执行的关键机制。