行政法上的行政法规范适用冲突 行政法规范适用冲突，是指在不同层级、不同部门或不同地域的行政法规范之间，因规定不一致，而在具体个案中产生应适用何种规范以解决法律问题的矛盾状态。理解此概念，需分步进行。 第一步：理解“行政法规范”的范围 核心定义 ：行政法规范是指所有设定行政主体职权职责、行政相对人权利义务，以及规范行政活动程序的法律规定。 主要类型 ：其形式多样，包括：1) 宪法 中的相关条款；2) 法律 （由全国人大及其常委会制定）；3) 行政法规 （国务院制定）；4) 地方性法规 （省、市人大及其常委会制定）；5) 部门规章 （国务院各部委等制定）；6) 地方政府规章 （省、市政府制定）；7) 其他规范性文件 （如具有普遍约束力的决定、命令）。 第二步：理解“适用冲突”的具体表现形式 适用冲突主要指“效力冲突”，在个案中无法同时适用。常见类型有： 层级冲突 ：不同效力等级规范间的冲突。如 下位法 （如地方政府规章）的规定与 上位法 （如法律）的规定不一致。 同级冲突 ：相同效力等级但制定主体不同的规范间的冲突。如A部门的 部门规章 与B省的 地方政府规章 就同一事项规定不同。 新旧冲突 ：同一机关制定的新规范与旧规范就同一事项规定不一致。 特别冲突 ：一般规定与特别规定之间的冲突。如全国性法律（一般法）与针对特定地区（如经济特区）的授权立法（特别法）规定不一致。 地域冲突 ：不同地区的法规或规章就跨区域事项规定不一致。如A省与B省关于车辆超限运输的处罚标准不同，对跨省运输行为产生适用难题。 第三步：掌握解决冲突的基本原则与规则 法律已建立解决规范冲突的基本框架，适用时通常遵循以下规则，且存在先后顺序： 上位法优于下位法原则 ：这是最核心的原则。当下位法与上位法抵触时，应适用上位法。效力等级从高到低一般为：宪法 > 法律 > 行政法规 > 地方性法规/部门规章/地方政府规章。 特别法优于一般法原则 ：针对同一机关制定的规范，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。 但前提是 ，特别规定本身不违反上位法。 新法优于旧法原则 ：同一机关制定的规范，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。此原则又称“后法优于前法”。 效力优先与裁决机制 ：当上述原则无法解决冲突时（如部门规章与地方性法规之间对同一事项规定不一致），则需启动 裁决机制 。根据《立法法》，此类冲突通常由国务院提出意见，若国务院认为应适用地方性法规，则适用之；若认为应适用部门规章，则需提请全国人大常委会裁决。 第四步：探究冲突产生的深层原因与实践难题 原因 ：立法主体多元、立法技术差异、部门或地方利益影响、社会关系快速变化导致法律滞后等。 实践难题 ： 识别冲突的复杂性 ：有时冲突并非显而易见，需对规范目的、适用范围进行深入解释才能发现。 规则适用的竞合 ：当“新的一般规定”与“旧的特别规定”冲突时，如何选择？法律通常规定由制定机关裁决，这在程序中可能产生延迟。 规范性文件的定位 ：大量行政规范性文件（红头文件）在现实中发挥作用，其与上位法规范的冲突更为隐蔽，审查纠正机制尚不完善。 第五步：了解冲突的预防与解决机制 事前预防 ：完善立法程序，加强立项论证、起草协调和备案审查，从源头上减少冲突。 事中解决 ： 行政解决 ：主要通过 备案审查 制度，由上级或同级权力机关、行政机关对报送备案的法规、规章进行审查，纠正与上位法冲突之处。 司法解决 ：在行政诉讼中，法院审理案件时需“依据”法律、法规，“参照”规章。当发现规章之间不一致，或规章与法律、法规冲突时，法院可依据《立法法》精神，通过选择适用上位法、提请有权机关解释或裁决等方式处理，但其对规范性文件仅有“附带审查”权，效力有限。 事后监督 ：通过法规清理活动，定期对现有规范进行系统审查、修改或废止，以消除冲突。 总结而言，行政法规范适用冲突是多元立法体制下的必然现象。理解它，需从规范体系构成出发，辨识冲突类型，牢固掌握“上位法优先”等解决规则，并认识到其在实践中的复杂性及现有的预防解决机制。这是确保法律适用统一、维护法制尊严的关键环节。