税收核定中的文书阅览权 基本概念 ： 文书阅览权，又称卷宗阅览权，是行政程序中的一项核心程序性权利。在税收核定领域，特指税收核定程序中的当事人（通常为纳税人、扣缴义务人等），为维护自身合法权益，依法向税收核定机关请求阅览、抄录或复制与自身案件相关的案卷材料的权利。其法理基础是程序参与原则与武器平等原则，旨在保障当事人有效行使陈述、申辩、申请救济等权利，实现程序公正。 权利主体与行使对象 ： 权利主体 ：主要为被核定的纳税人、扣缴义务人、纳税担保人等与核定结果有直接法律上利害关系的当事人。在特定情况下，其法定代理人或委托的代理人（如税务师、律师）亦可代为行使。 行使对象 ：指向税收核定机关。权利行使必须向作出核定行为的税务机关提出。 阅览客体 ：指与本次税收核定案件相关的案卷材料。这包括：税务机关收集的证据材料（如账簿凭证复印件、询问笔录、鉴定意见）、税务机关内部的工作文书（如稽查报告、审理意见）、拟作出的税务文书草稿、法律依据等。但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或可能妨碍调查、执行的资料，依法可不予提供阅览。 行使程序与方式 ： 提出申请 ：当事人通常需以书面形式提出阅览申请，明确需要阅览的具体案件信息（如文号、涉及税种及所属期）和材料范围。部分程序（如听证程序前）中，税务机关也可能主动告知当事人享有此项权利。 审查与安排 ：税务机关在收到申请后，需对申请人的主体资格、申请材料的关联性以及是否存在法定不予公开的情形进行审查。对于符合规定的申请，应在合理期限内安排阅览，并告知时间、地点和可阅览的范围。 行使方式 ：权利行使通常在税务机关指定的场所进行，在工作人员在场的情况下进行阅览。当事人可以抄录、复印或拍摄相关材料，但可能需要自行承担复印等费用。不得对案卷材料进行涂改、损毁或擅自带离。 限制与不予阅览的情形 ： 为平衡公共利益、第三方权益与行政效率，该权利并非绝对。税务机关可依法拒绝阅览的情形主要包括： 涉及国家秘密 ：可能危害国家安全和重大利益的。 涉及商业秘密 ：可能损害第三方合法权益的商业信息，除非该第三方同意或为维护重大公共利益所必需。 涉及个人隐私 ：可能侵害他人隐私权，且无关公共利益的。 妨碍调查、检查或执行 ：阅览可能引发串供、毁灭证据、逃避执行等风险的。 内部过程性信息 ：纯粹的机关内部意见交换、请示报告等，通常不属于必须公开的案卷材料。 其他法律明确规定不予公开的 。 权利受侵害的救济途径 ： 若税务机关无正当理由拒绝当事人合法的阅览请求，或设置不合理障碍，构成程序违法。当事人可采取的救济途径包括： 程序内异议 ：在税收核定程序（如听证、陈述申辩环节）中提出，主张因无法有效阅卷导致辩护权受损，可能影响后续决定的合法性。 行政救济 ：在申请行政复议时，将“未保障文书阅览权”作为程序违法事由之一提出，请求复议机关撤销或变更原核定决定。 司法救济 ：在提起行政诉讼时，同样可将此作为被诉税收核定行为程序违法的理由，请求人民法院撤销该行为。法院经审查认为该程序违法可能影响公正裁决的，会判决撤销或确认违法。 申诉与控告 ：向税务机关的纪检监察部门或上级机关进行申诉、控告。