环境法中的“环境公益诉讼” （已讲，不再重复） 环境法中的“环境风险预防原则” 第一步：理解核心概念——什么是“风险”和“预防” 在法律和环境保护领域，“风险”指的是尚未发生、但有可能发生的对环境或人体健康造成损害的不确定性。“预防”则是指在损害发生之前就采取行动，而不是等到损害已经发生或科学上完全证实了因果链之后再采取补救措施。因此，“环境风险预防原则”的核心思想是： 当一项活动可能对环境造成严重的或不可逆转的损害威胁时，不能以缺乏充分的科学确定性为理由，来推迟或拒绝采取符合成本效益的措施以防止环境恶化。 第二步：原则的起源与法律地位 国际法起源 ：该原则最早于20世纪70年代在德国以“Vorsorgeprinzip”（预防原则）的形式出现，后逐渐发展成为国际环境法的基石性原则之一。 里程碑文件 ：1992年的《里约环境与发展宣言》原则15对其进行了经典阐述：“为了保护环境，各国应按照本国的能力，广泛适用预防措施。遇有严重或不可逆转损害的威胁时，不得以缺乏科学充分确实证据为理由，延迟采取符合成本效益的措施防止环境恶化。” 在中国的法律地位 ：该原则已被明确写入中国的多部环境保护法律中。例如，《中华人民共和国环境保护法》第五条规定：“环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。” 这里的“预防为主”就体现了风险预防原则的精神。在《环境影响评价法》、《水污染防治法》等具体法律中，也有相应的制度体现。 第三步：与“损害预防原则”的关键区别 为了更准确地理解，必须区分两个容易混淆的原则： 损害预防原则 ：针对的是 科学上已经明确 的、损害 必然会发生或极有可能发生 的风险。例如，向河流排放已知的有毒化学品，其危害是明确的，此时采取的措施属于损害预防。 风险预防原则 ：针对的是 科学上尚不确定 、但一旦发生则后果 严重或不可逆转 的风险。例如，对某种新型纳米材料或转基因生物的环境影响尚不完全清楚，但基于其潜在的巨大危害性，仍需采取审慎的管理措施。 简单说，损害预防是“已知风险，提前阻止”；风险预防是“未知风险，谨慎行事”。 第四步：原则的具体应用与制度体现 该原则在中国环境法体系中主要通过以下制度和措施来落实： 环境影响评价制度 ：在项目规划和建设前，就对可能造成的环境 影响（即风险） 进行分析、预测和评估，并提出预防或减轻不良影响的对策和措施。这正是“预防为主”的体现。 环境标准制度 ：制定严格的污染物排放标准和环境质量标准，即使某些污染物的长期累积效应尚不完全明确，也基于预防考虑设定限值。 对新技术和新化学物质的审批管理 ：对于转基因生物、新化学物质等，法律要求在其进入环境或市场前必须进行严格的环境风险评估和审批，即使其长期生态风险存在科学不确定性。 禁止或限制特定高风险活动 ：例如，基于对生态和健康风险的预防性考虑，中国立法禁止在特定区域建设污染项目，或逐步淘汰某些持久性有机污染物。 第五步：原则的挑战与平衡 应用风险预防原则并非没有争议和挑战： 可能阻碍技术创新和经济发展 ：过于严格的预防可能会抑制新技术的研发和应用。 “预防”的尺度难以把握 ：何种程度的“威胁”才算“严重”？何种程度的“不确定性”才需要采取行动？这需要决策者进行复杂的权衡。 可能被滥用为贸易保护主义的借口 ：一些国家可能以预防原则为由，设置不合理的绿色贸易壁垒。 因此，在实践中，应用该原则通常需要结合 比例原则 （采取的措施应与风险的程度相称）和 成本效益分析 ，在保护环境与促进社会发展之间寻求审慎的平衡。