环境公益诉讼

1. 基本概念
   环境公益诉讼，是指法律规定的国家机关、社会组织或者公民，为了保护社会公共利益，防止环境损害的发生或救济已受损的环境公共利益，针对污染环境、破坏生态的行为，向人民法院提起的诉讼。其核心特征是“为公益而非私益”，即诉讼的目的不是为了弥补某个特定个人的损失，而是为了维护社会公众共享的环境利益。

2. 诉讼主体（谁可以起诉）
   这是环境公益诉讼制度的核心问题。根据中国现行《环境保护法》等相关法律规定，有权提起环境公益诉讼的主体主要有两类：

   • 法律规定的机关：主要指人民检察院。当生态环境损害行为发生时，如果缺乏其他适格主体提起诉讼，检察机关可以作为公共利益的代表，向人民法院提起环境公益诉讼。
   • 符合条件的社会组织：指在设区的市级以上人民政府民政部门登记、专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录的社会组织。这些组织必须具备相应的专业能力和公益性目标。

3. 适用范围（针对哪些行为）
   环境公益诉讼主要适用于两类行为：

   • 污染环境的行为：例如，企业非法排放废水、废气、废渣，严重超过国家或地方规定的污染物排放标准，对大气、水、土壤等造成污染。
   • 破坏生态的行为：例如，非法采矿、滥伐森林、破坏湿地、非法猎捕濒危野生动物等，导致生态系统服务功能退化或丧失。

4. 前置程序
   为了给违法者一个自我纠正的机会，并节约司法资源，法律设置了前置程序。对于社会组织提起的环境公益诉讼，法律规定“应当依法公告”。公告期一般为30天，目的是告知有关行政机关和法律规定的机关（如检察院），以便他们可以优先采取行政执法措施或提起公益诉讼。如果公告期满，有关机关未提起诉讼，社会组织则可以继续推进其诉讼。

5. 诉讼类型与责任承担
   环境公益诉讼主要分为两种：

   • 预防性环境公益诉讼：在环境损害实际发生之前，针对具有重大风险的行为提起的诉讼，目的是阻止损害的发生。法院可以判决被告停止建设、停止生产等。
   • 修复性/赔偿性环境公益诉讼：在环境损害已经发生后提起的诉讼，目的是让损害者承担责任，修复被破坏的环境。法院的判决可能包括：
     • 停止侵害、排除妨碍、消除危险：立即停止违法行为。
     • 修复生态环境：在一定期限内将环境修复到基线水平；若被告无能力修复，则需承担相应的修复费用。
     • 赔偿损失：赔偿生态环境服务功能期间的损失（从损害发生到修复完成期间环境功能的丧失）和生态环境功能永久性损害造成的损失。
     • 赔礼道歉：在媒体上向社会公众公开道歉。
     • 承担合理的费用：承担原告方支出的检验、鉴定费用，合理的律师费以及为诉讼支出的其他合理费用。

6. 制度价值与意义
   环境公益诉讼制度极大地扩展了环境法的实施主体，改变了以往主要依赖政府行政执法的单一模式，形成了“政府监管、司法保障、社会参与”的多元共治局面。它通过司法途径，为保护社会公众的环境权益提供了一个强有力的法律武器，是推进生态文明法治建设的关键制度之一。