资源保护法中的“限期治理”制度 第一步：理解“限期治理”的基本概念 “限期治理”是指法定机关对严重污染环境或造成资源破坏的单位，依法设定一个明确的期限，责令其在期限内完成治理任务，以达到规定的环境或资源保护要求的法律措施。它是一种具有强制性的行政命令，核心在于“限时”与“达标”。 第二步：明确“限期治理”的适用条件 该制度的启动并非任意，通常满足以下条件之一方可适用： 造成严重污染 ：企业的排污行为导致环境质量严重恶化，或对周边居民健康构成明显威胁。 资源破坏严重 ：在资源开发利用过程中，造成了植被破坏、水土流失、地面塌陷等难以自然恢复的生态损害。 逾期未完成治理任务 ：对之前下达的、要求相对宽松的整改通知（如“责令整改”）置之不理或未能有效完成。 位于特定敏感区域 ：在饮用水源保护区、自然保护区等环境敏感区内，实施了法律禁止或限制的污染或破坏行为。 第三步：掌握“限期治理”的决定主体与程序 决定主体 ： 通常由 县级以上人民政府 作出决定。 对于中央或省级政府直接管辖的企业事业单位，其限期治理决定可能由 省级人民政府 作出。 法律、法规也可能授权给特定的 环境保护主管部门 或其他资源监管部门来行使此项权力。 基本程序 ： 调查取证 ：监管部门发现违法行为并收集证据。 告知与听证 ：告知涉事单位拟作出的决定、理由及其享有的陈述、申辩或要求听证的权利。 作出决定 ：决定机关制作并送达《限期治理决定书》，其中必须明确治理目标、具体措施和最终期限。 监督执行 ：在治理期间，监管部门进行监督检查，确保治理工作按计划推进。 第四步：分析“限期治理”的法律后果 根据涉事单位在限定期限内的表现，将产生不同的法律后果： 按期完成治理并验收合格 ：治理措施经监管部门验收，确认达到规定标准后，该单位方可恢复正常生产经营活动。此案终结。 逾期未完成治理任务 ：这将导致更为严厉的处罚： 行政处罚 ：除了可能被处以罚款外，最关键的措施是 责令停产整治、停业整顿甚至关闭 。这是“限期治理”制度最有力的威慑手段。 按日计罚 ：如果在限期治理期间仍在违法排污，其行为可能适用“按日计罚”制度，罚款数额将随时间累积，大大增加违法成本。 拒不执行治理决定 ：除了面临上述处罚外，单位负责人还可能承担相应的行政责任，构成犯罪的，将被依法追究刑事责任。 第五步：认识“限期治理”在资源保护法体系中的地位与意义 地位 ：它是连接“预防”与“惩罚”之间的关键环节。相较于单纯的罚款，“限期治理”更侧重于 消除污染或破坏状态、恢复环境功能 ，体现了资源保护法“损害担责”和“恢复为主”的原则。 意义 ： 强制性 ：以行政命令的形式强制污染者或破坏者承担治理责任。 针对性 ：直接针对已产生的环境问题，要求采取具体措施予以解决。 效率性 ：通过设定明确期限，督促责任方尽快采取行动，防止环境损害持续扩大。 补救性 ：其根本目的在于恢复被损害的环境与资源，而不仅仅是惩罚过去的行为。