资源保护法中的“资源调查与监测”制度 第一步：概念界定与核心目标 “资源调查与监测”制度，是指国家法定机构依照法定程序和方法，对自然资源（如水、土地、矿产、森林、草原、生物等）的数量、质量、分布、开发利用状况及其动态变化进行系统性调查、观测、分析和评价的活动总和。其核心目标是为资源保护、管理、规划、决策以及责任追究提供客观、准确、连续的科学数据和信息支持。 第二步：制度的基本构成要素 该制度主要由两个相互关联、循序渐进的环节构成： 资源调查 ：这是基础性、阶段性的工作。侧重于摸清资源的“家底”，即对特定区域、特定种类的资源在某一时间点的基本状况进行全面或专项的普查、详查。例如，全国土壤污染状况普查、森林资源清查、矿产资源潜力评价等。它回答的是“资源有什么、在哪里、有多少”的问题。 资源监测 ：这是在调查基础上进行的持续性、动态性工作。通过建立监测网络、设置固定监测点位，运用遥感、自动传感等技术手段，长期、连续地观测资源数量、质量及其环境影响的动态变化趋势。例如，对重点流域的水质进行实时在线监测、对重点矿区的地质环境进行长期观测。它回答的是“资源状况如何变化、变化趋势是什么”的问题。 第三步：制度运行的法律机制 该制度的有效实施依赖于以下关键法律机制： 法定主体与职责 ：法律明确规定由国务院和地方各级人民政府的资源、生态环境等主管部门作为组织实施调查与监测的法定主体。它们负责制定规划、建立标准、建设网络、发布信息。 统一规划与标准 ：国家制定统一的资源调查与监测规划、技术规范和质量标准，确保数据的科学性、规范性和可比性，避免各部门、各地区数据“碎片化”。 信息共享与发布 ：法律规定建立资源环境承载能力监测预警机制和部门间的信息共享机制。同时，负有定期向社会公开发布资源状况公报的法定义务，保障公众知情权和监督权。 资金与技术保障 ：制度要求将调查与监测经费纳入各级财政预算，并鼓励发展与应用先进的监测技术和装备，以提升数据的准确性和时效性。 第四步：制度在资源保护法体系中的地位与作用 “资源调查与监测”制度是资源保护法体系中的一项基础性、支撑性制度，其作用至关重要： 科学决策的基石 ：为资源保护规划、生态红线划定、总量控制、区域限批等管理措施提供不可或缺的数据支撑，使决策建立在科学依据之上。 风险预警的前哨 ：通过动态监测，能够早期发现资源过度消耗、环境质量恶化等风险，为采取预防性措施赢得时间，体现“源头管控”和风险预防原则。 执法监管的依据 ：监测数据是判定企业是否超标排污、是否履行治理责任、以及实施“按日计罚”等处罚措施的关键证据。 责任考核的标尺 ：为评价地方政府和领导干部履行资源保护与生态环境“目标责任制”的成效提供量化指标。 公众参与的基础 ：信息公开为环境公益诉讼、公众监督等“公众参与”提供了事实依据。