资源保护法中的“战略资源储备”制度 第一步：概念与基本定义 “战略资源储备”制度，是指国家为了保障国防安全、经济安全和社会稳定，防止因战争、重大自然灾害、国际市场价格剧烈波动或其他紧急状态导致的资源供应中断或严重短缺，而对关系国计民生、具有重要战略意义的自然资源和关键物资进行强制性储存、管理和调度的法律规范体系。 其核心特征在于“战略性”，即所储备的资源并非普通物资，而是对国家生存与发展具有全局性、长期性、关键性影响的资源，如石油、稀有金属、粮食、重要矿产资源等。 第二步：制度建立的必要性与目标 保障国家安全： 这是最根本的目标。在极端情况下（如战争、封锁），战略资源储备是维持国家机器运转、军事防御能力和基本民生的生命线。 维护经济稳定： 当国际市场上某种关键资源价格飙升或供应紧张时，国家可以动用储备平抑物价，缓解市场恐慌，为产业调整赢得时间，避免经济体系受到剧烈冲击。 增强国际博弈能力： 充足的战略储备使国家在国际谈判和应对资源出口国的制约时，拥有更大的回旋余地和筹码。 应对突发公共事件： 在重大自然灾害（如地震、疫情）后，战略储备可用于快速恢复灾区的基本物资供应。 第三步：储备的对象与范围 战略资源储备并非涵盖所有资源，其范围经过科学评估和严格界定，通常包括： 能源资源： 如原油、成品油、天然铀等。这是最常见的战略储备。 关键矿产资源： 如对国家高新技术产业和国防工业至关重要的稀有金属（如锂、钴、稀土）、战略性矿产（如铁、铜、铝等）。 粮食与食品： 如小麦、稻谷、玉米等主粮，以及食盐、食糖等。 其他关键物资： 在特定时期，可能还包括药品、橡胶等。 第四步：制度的核心运行机制 该制度的法律框架通常围绕以下几个核心环节构建： 储备规划与目录制定： 由国家最高行政机关或其授权的部门（如国家发展和改革委员会、国家粮食和物资储备局）负责，基于资源供需形势、国际环境、科技发展趋势等，制定并动态调整《国家战略资源储备目录》和中长期储备规划。 储备主体与模式： 国家储备： 主体是中央政府，资金来自财政预算，具有最强的强制性和保障性。 地方储备： 省级或重点区域政府根据本地区特点建立的补充性储备。 企业义务储备： 法律强制规定相关生产企业（如石油公司、矿产企业）或使用企业必须保有最低水平的资源库存。这是一种成本分担机制。 储备的收储、轮换与动用： 收储： 通过政府采购、征收等多种方式完成实物或资源权益的储存。 轮换： 为保证储备物资的质量，需定期将陈旧的储备投放市场，同时购入新物资进行补充，实现动态更新。 动用： 这是最关键的程序。必须严格限定动用条件（如出现前述的紧急状态），并规定严格的审批权限和决策流程（通常需国务院批准），防止随意动用，确保储备的严肃性和有效性。 资金保障与管理监督： 设立专门的储备基金，对储备物资的采购、储存、维护、轮换等全过程进行资金保障和审计监督，确保资金使用效率和储备安全。 第五步：在资源保护法体系中的地位与意义 “战略资源储备”制度是资源保护法“安全价值”的集中体现。它超越了日常的资源节约和环境保护范畴，着眼于国家和民族的长远、根本利益。它将资源的保护从“合理利用”提升到了“保障生存”的战略高度，是资源安全保障体系的“压舱石”。该制度与“资源调查与监测”、“资源储备”等制度紧密衔接，共同构成国家资源风险防控的完整链条。