宪法规范创制 步骤一：概念界定 宪法规范创制是指特定主体依照法定权限和程序，创设、认可、修改或废止宪法规范的活动。其核心在于将统治阶级的意志和特定社会需求，通过规范性的文本形式，转化为具有最高法律效力的国家根本法规则。它区别于普通立法，是宪法规范从无到有或发生变更的起点。 步骤二：基本特征 主体特定性 ：创制主体通常为具有最高制宪权或修宪权的机关，如制宪会议、最高国家权力机关等，其资格和权限由宪法自身或特定政治原则规定。 程序严格性 ：相较于普通法律，其程序更为复杂和严格，常包括高比例的通过门槛、全民公决、特定多数决等，以确保宪法规范的稳定与权威。 内容根本性 ：创制的内容涉及国家根本制度、基本原则、公民基本权利与义务等国家生活中具有全局性、根本性的问题。 效力最高性 ：创制出的宪法规范具有最高法律效力，是其他一切法律法规的立法依据和效力基础。 步骤三：主要形式 宪法规范创制主要通过两种基本形式实现： 宪法制定 ：指创造一部全新的宪法典，确立全新的根本法秩序。通常发生在新国家建立、政权更迭或社会发生根本变革之后。此为“从无到有”的原创性活动。 宪法修改 ：指对现行宪法典的部分内容进行调整、补充或删除，以适应社会发展变化。此为“从有到变”的更新性活动，具体方式包括通过修正案、部分条文重新公布等。 步骤四：核心原则 创制过程需遵循若干基本原则，以确保结果的正当性与科学性： 民主原则 ：创制过程应体现人民主权，广泛吸纳民意，通常通过代表机制或直接民主（如公投）实现。 法治原则 ：创制活动本身须在法定权限和程序框架内进行，即使是最高权力机关亦不得恣意妄为。 程序正义原则 ：严格的程序规定不仅是形式要求，更是保障创制结果理性、防范专断的重要机制。 稳定性与适应性相统一原则 ：创制需兼顾宪法的长期稳定与对社会变迁的必要适应，避免频繁变动也防止僵化。 步骤五：影响因素 宪法规范创制并非在真空中进行，而是受到多种复杂因素的影响： 政治力量对比 ：各政治派别、阶级、利益集团的博弈直接决定宪法的内容取向。 社会经济条件 ：生产力水平、经济结构、资源配置方式是宪法规范创制的物质基础。 历史文化传统 ：一国的法律文化、政治习惯、民族心理等对创制模式和内容有深远影响。 国际环境 ：全球化背景下，国际条约、通行准则及他国宪政经验会产生外部参照效应。 步骤六：理论争议与实践模式 理论争议 ： 制宪权归属 ：制宪权属于人民（人民主权说）还是属于国家（国家主权说）？ 修宪界限 ：宪法修改是否存在实质性限制（如不得变更共和政体、基本权利核心内容等）？ 实践模式 ： 刚性创制模式 ：程序极其严格，如美国宪法修正需国会两院三分之二多数提议并经四分之三州批准。 柔性创制模式 ：程序与普通立法相近，如英国的不成文宪法传统。 复合创制模式 ：结合了刚性与柔性特点，如某些国家规定部分条款修改程序严于其他条款。