宪法规范与政治行为 第一步：概念界定与核心特征 宪法规范与政治行为的关系，探讨的是作为国家根本法的宪法如何规范、引导和制约国家政治生活中的各类活动。其核心特征是“规范性”与“政治性”的互动。 宪法规范 ：指由宪法所确立的，具有最高法律效力的行为准则。它为国家权力的分配、运行以及公民基本权利的保障提供了法律基础。 政治行为 ：指各类政治主体（如政党、政府、立法机关、利益集团、公民等）为获取、维持或影响国家权力而进行的活动，例如选举、立法、决策、执政、参政议政等。 关系本质 ：宪法规范为政治行为设定了“游戏规则”，旨在将充满不确定性和竞争性的政治活动纳入法治的轨道，防止权力滥用，保障政治秩序的稳定和可预期性。 第二步：宪法规范对政治行为的规制方式 宪法主要通过以下几种具体方式对政治行为进行规范和约束： 权限界定 ：宪法明确规定了各类国家权力机关（如立法、行政、司法）的产生方式、职权范围和行使程序。例如，规定税收法案必须由立法机关制定，这就规范了政府的征税这一政治行为。 程序控制 ：宪法确立了权力运行必须遵循的法定程序，如立法程序、选举程序、重大决策程序。这要求政治行为必须“按规矩办事”，不能为达目的而不择手段。正当程序原则就是程序控制的典型体现。 基本原则约束 ：宪法的基本原则（如人民主权、法治原则、权力制约、基本权利保障等）为所有政治行为提供了价值导向和评判标准。任何政治行为，即使形式上符合程序，若实质上违背这些基本原则，也构成违宪。 权利边界设定 ：宪法确认公民的基本权利，这为政治权力划定了不可侵犯的边界。任何政治行为都不得非法剥夺或限制公民的基本权利。 第三步：政治行为对宪法规范的反作用 宪法规范与政治行为的关系并非单向的规制，政治行为也会对宪法规范产生能动的反作用。 宪法实施的动力 ：宪法文本是静态的，其生命在于实施。政治行为是宪法实施的主要场域。通过日常的政治运作，宪法规范得以从纸面走向现实，获得生命力。 宪法变迁的推动 ：社会政治经济的发展会催生新的政治实践，这些实践可能会在原有宪法框架下形成新的惯例或共识，从而促使宪法规范通过解释或修改的方式发生变迁。例如，某些宪法惯例就是由长期的政治行为演变而来。 宪法规范的挑战与考验 ：激烈的政治斗争或重大的社会变革可能会对现有宪法规范体系构成挑战，考验其适应性和稳定性。这种张力是宪法发展的重要动力。 第四步：互动关系中的核心议题与张力 二者互动中存在几个核心的、需要平衡的议题： 规范性与现实性之间的张力 ：宪法作为规范，追求稳定和理想状态；而政治行为根植于现实，充满灵活性和妥协。如何使宪法规范不脱离政治现实，又能有效引导和约束现实政治，是一个永恒课题。 司法审查与政治决策的界限 ：司法机关（如宪法法院）通过违宪审查对政治行为进行合宪性判断，但司法权在多大程度上可以介入高度政治性的决策（如外交政策、军事行动），即所谓的“政治问题不审查”原则的边界何在，是宪政实践中的难题。 政党政治的宪法约束 ：现代政治主要是政党政治，但政党自身的活动（如党内初选、竞选纲领）如何受到宪法规范的有效约束，防止政党利益凌驾于宪法和国家利益之上，是许多国家面临的挑战。 第五步：总结与意义 理解宪法规范与政治行为的关系，是理解现代宪政主义精髓的关键。它表明： 宪法不是远离政治的抽象文本，而是深入介入并塑造政治过程的基本规范。 健康的宪政秩序追求的不是消灭政治，而是实现“宪法下的政治”，即让充满活力的政治行为在宪法框架内有序、规范地进行。 这一关系的良性互动，是实现国家长治久安和公民权利保障的基石。反之，若政治行为可以轻易脱离或架空宪法规范，则法治无从谈起。