行政主体 行政主体是行政法学中用以指称享有国家行政权，能以自己的名义实施行政管理活动，并能独立承担由此产生的法律责任的组织。理解这一概念，需从以下几个层面逐步深入。 第一步：核心特征——识别行政主体的三个关键标志 并非所有组织都是行政主体。一个组织要成为行政主体，必须同时具备以下三个特征： 享有行政权 ：必须拥有国家行政职权。这是其区别于企业、社会团体和公民个人的根本特征。这种权力通常来源于宪法、组织法或特定法律的授权。 能以自己的名义实施管理 ：能够在法律范围内，独立地作出决定和发布命令，并以自己的名义（如盖有本单位公章）对外行文。这区别于行政委托，在委托关系中，受委托组织必须以委托机关的名义行事。 能独立承担法律责任 ：能够独立承担因行使行政权而产生的法律后果，包括作为行政复议的被申请人、行政诉讼的被告以及行政赔偿的义务机关。这是判断一个组织是否为行政主体的最终标准。 第二步：主要类型——哪些组织是行政主体？ 在我国，行政主体主要包括两大类： 行政机关 ：这是最主要、最常见的行政主体。指按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法行使国家行政权、管理国家行政事务的国家机关。例如： 中央行政机关 ：国务院及其组成部门（如教育部、公安部）、直属机构（如国家市场监管总局）。 地方行政机关 ：地方各级人民政府（省、市、县、乡镇政府）及其工作部门（如省公安厅、市教育局）。 法律、法规授权的组织 ：指除行政机关外，依据特定法律、法规的授权而获得某一方面的行政职权，从而成为行政主体的组织。这类组织本身并非行政机关，但因授权而能行使特定行政权。例如： 事业单位 ：如公立大学（依据《教育法》授权，行使授予学位、开除（接上文）开除学籍等行政职权）、中国证券监督管理委员会。 社会团体 ：如行业协会在法律法规授权下进行行业资格认证和惩戒。 基层群众性自治组织 ：如居民委员会、村民委员会在特定情况下根据法律授权协助政府工作。 第三步：相关概念辨析——深化理解 为避免混淆，需将行政主体与以下概念区分开： 行政主体 vs. 行政法主体 ：行政法主体的范围更广，包括所有行政法律关系的参与者，即行政主体和 行政相对人 （公民、法人等）。行政主体是行政法主体的一部分。 行政主体 vs. 行政机关 ：行政机关是行政主体的典型形态，但行政主体还包括被授权的组织。因此，“行政机关”是种概念，“行政主体”是属概念。 行政主体 vs. 公务员 ：公务员是代表行政主体具体执行公务的自然人，其行为后果由其所代表的行政主体承担。公务员本身不是行政主体。 第四步：法律意义——为何要确立此概念？ 行政主体概念的确立具有重要的法律价值： 明确责任主体 ：为行政复议、行政诉讼和行政赔偿确定了明确的被申请人、被告和义务机关，确保行政相对人的权利救济有明确的指向对象。 保障依法行政 ：要求行政主体必须在其法定权限内，以自己的名义并独立承担责任地行使权力，这本身就是对权力运行的规范。 维护行政效能 ：通过授权，使一些非行政机关的组织也能在专业领域内高效地履行公共管理职能。 综上，行政主体是行政法体系的基石性概念，它明确了“谁有权管理”以及“谁对管理行为负责”这一核心问题，是理解整个行政法律关系和法律救济程序的起点。