环境法中的“环境教育”

1. 基本概念
   环境法中的“环境教育”是指，国家通过立法确立的，旨在提高全体社会成员环境意识和环境素养，培养环境保护技能，引导公众参与环境保护的各类宣传、教育和学习活动的总称。其核心目标是将环境保护理念从外在的法律要求，转化为公民内在的价值观和行为准则。

2. 法律依据与定位
   环境教育并非简单的宣传活动，而是有明确法律地位的法定义务。其根本依据是《中华人民共和国环境保护法》第九条，该条规定：“各级人民政府应当加强环境保护宣传和普及工作，鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，营造保护环境的良好风气。教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容，培养学生的环境保护意识。” 这从国家基本法层面确立了环境教育的法律地位，明确了政府、教育部门和学校的职责。

3. 主要内容与形式
   环境教育的内容和形式是多元化和系统性的，主要包含以下几个层面：

   • 学校教育：这是环境教育的基础环节。将环境知识融入从基础教育到高等教育的各类课程中，通过设立相关专业、开设必修或选修课、组织环保主题活动（如植树、垃圾分类实践）等方式，对在校学生进行系统性的培养。
   • 社会教育：面向全体社会成员。形式包括：政府发布的公益广告、公共媒体的环保节目、博物馆和科技馆的环保展览、社区组织的环保讲座、企业对其员工进行的环保培训等。
   • 政府与公务员教育：针对政策制定者和执行者。通过培训，提升其可持续发展决策能力和环境执法水平，确保政府在经济社会发展中充分考虑环境承载力。

4. 相关方的法律责任与义务
   法律为不同主体设定了相应的环境教育责任：

   • 政府：负有组织领导、制定规划、提供资金支持的责任。
   • 教育行政部门和学校：负有将环境教育纳入教学体系的具体实施责任。
   • 企业事业单位：负有对其员工进行环保法规和知识培训的责任，特别是对污染物排放企业，这种培训是其法定义务的一部分。
   • 新闻媒体：负有开展环境保护公益宣传的法定义务。

5. 功能与法律意义
   环境教育的法律意义深远，它不仅是软性倡导，更具有硬性功能：

   • 预防功能：通过提升意识，从源头上减少环境违法行为的发生，是实现“预防为主”原则的基石。
   • 补充执法：与行政处罚、强制执行等“硬法”手段相比，环境教育是一种“软法”手段，能有效降低执法成本，提高守法自觉性。
   • 促进公众参与：知情是参与的前提。有效的环境教育是保障公众环境知情权、参与权和监督权得以实现的基础，为环境公益诉讼等公众参与形式提供支持。

6. 实践与发展
   在实践中，我国部分地方已探索制定专门的环境教育条例，尝试建立更具体的制度，如规定特定违法者接受环境教育等。未来，环境教育的发展趋势是进一步法治化、规范化和常态化，使其成为构建现代环境治理体系不可或缺的一环。