行政约谈 第一步：行政约谈的基本概念与定义 行政约谈，是指行政主体为了实现特定的行政管理目标，针对行政相对人存在的潜在违法风险、已经出现的轻微违法行为或者需要履行的特定义务，通过非强制性的沟通、协商、指导、劝诫等方式，与其进行会谈，以期促使相对人主动纠正问题、防范风险、履行义务的一种行政活动。 其核心特征在于“约”与“谈”。“约”体现了程序性和正式性，区别于随意的街头交流；“谈”体现了平等沟通和非强制性，区别于单方下达的行政命令。它是一种柔性的行政管理手段。 第二步：行政约谈的法律性质与主要类型 行政约谈的法律性质在学界有不同观点，但主流观点认为其属于“行政事实行为”或“行政指导”的一种深化形式。它本身并不直接为相对人创设、变更或消灭权利义务，其效力的实现依赖于相对人的自愿接受与配合。根据约谈的目的和对象，可分为以下几类： 警示提醒型约谈： 针对存在潜在违法风险或苗头性问题的相对人，进行预警和提示，防患于未然。例如，税务机关发现某企业税负率明显偏低，约谈其财务负责人了解情况并提示风险。 纠正违法型约谈： 针对已经存在轻微违法、违规行为的相对人，指出问题，进行批评教育，督促其限期整改。例如，市场监管部门就某电商平台存在的虚假宣传问题约谈其负责人。 政策解读型约谈： 针对新出台的法律法规或政策，向相关的行业或企业进行宣传、解释和指导，确保其正确理解和遵守。 履职敦促型约谈： 针对需要履行特定社会责任或法定义务的相对人，进行督促和引导。例如，环保部门约谈排污企业负责人，敦促其落实节能减排责任。 第三步：行政约谈的程序性要求 尽管约谈具有柔性特征，但为了保障其规范性和相对人的权利，也应遵循基本的程序要求： 启动： 行政机关需基于事实和理由，经内部审批后决定启动约谈。 通知： 应向被约谈人发出书面或口头的《约谈通知书》，载明约谈事由、时间、地点、所需材料及被约谈人（如法定代表人、负责人等）。 实施： 约谈应由两名以上行政执法人员进行，告知对方身份，出示证件。过程应制作《约谈笔录》，记录谈话内容，并经被约谈人核对签字确认。 结果处理： 约谈结束后，行政机关可根据情况作出不同处理： 被约谈人按要求整改到位，事毕了结。 需被约谈人提交书面整改报告的，应明确报告期限。 若发现违法行为严重，仅靠约谈不足以纠正，应依法启动行政处罚、行政强制等正式执法程序。 第四步：行政约谈的法律效力与救济途径 行政约谈的核心效力是“事实上的拘束力”而非“法律上的强制力”。其效力体现在： 对相对人： 虽然不能直接强制执行，但无视约谈或拒不整改，可能导致行政机关启动更严厉的正式执法程序，约谈中确认的事实和其消极态度可能成为后续处理的不利证据。 对行政机关： 约谈是履行管理职责的方式，约谈内容本身不能作为独立的行政诉讼标的。 救济途径： 如果相对人认为约谈程序严重违法（如未出示证件、强迫自认其罪等）或超越职权，侵犯其合法权益，可以： 针对约谈行为本身，由于其通常不产生直接法律效果，不能单独提起行政诉讼，但可以在后续因此约谈而引发的行政处罚等诉讼中，将约谈的违法性作为抗辩理由。 针对约谈中的侵权行为，可以依法申诉、控告。 如果行政机关将约谈异化为变相的强制处罚，相对人则可针对该实质上的强制行为寻求行政复议或行政诉讼。