环境法中的“环境行政公益诉讼” 基本定义 环境行政公益诉讼是指人民检察院在履行职责中发现，负有环境监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害时，向人民法院提起的诉讼。其核心目的是通过司法程序，督促行政机关依法履行环境保护职责。 制度背景与设立目的 传统的环境诉讼（如环境民事侵权诉讼）主要解决平等主体（如企业与受害者）之间的纠纷。然而，当行政机关本身监管不力、执法不严，导致环境公共利益受损时，往往缺乏有效的监督和救济途径。环境行政公益诉讼制度正是为了弥补这一监管空白而设立，它赋予检察机关作为公共利益的代表，对行政机关的违法行为或不作为进行司法监督，是“监督行政权”以“保护环境公益”的重要法律武器。 起诉主体（谁可以提起） 根据中国现行法律，环境行政公益诉讼的 唯一法定起诉主体是人民检察院 。公民、法人或其他组织无权直接提起此类诉讼。但公民、法人和组织的举报、投诉等是检察机关发现案件线索的重要渠道。检察机关在提起公诉前，必须首先向相关行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。只有当行政机关在收到检察建议后仍不依法履行职责，国家利益或社会公共利益仍处于受侵害状态时，检察院才能向人民法院提起诉讼。 适用条件与范围（在什么情况下可以提起） 提起诉讼必须同时满足以下几个法定条件： 领域限制 ：案件必须发生在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域。环境保护是核心领域之一。 行为要件 ：必须是负有监督管理职责的行政机关存在 违法行使职权 或 不作为 的行为。 结果要件 ：上述行为必须已经造成或可能造成国家利益或社会公共利益（如大气、水、土壤等环境要素受到损害）受到侵害。 前置程序 ：检察机关必须已履行诉前程序，即依法向行政机关发出检察建议，但行政机关未整改或整改不到位。 诉讼程序与法律后果 诉讼程序遵循行政诉讼的基本规则，但有其特殊性： 诉前程序 ：检察机关立案调查后，向涉案行政机关发送检察建议书，明确指出其违法事实和法律依据，并规定整改期限（通常为两个月）。这是非对抗性的督促整改阶段。 提起诉讼 ：若行政机关逾期未整改或整改无效，检察机关则向法院提起行政公益诉讼，请求法院确认行政机关行为违法，并判令其在一定期限内履行法定职责。 判决与执行 ：法院经审理后，会作出支持或部分支持检察机关诉讼请求的判决。行政机关必须履行生效判决。若拒不履行，检察机关可向法院申请强制执行，并可能建议上级机关或监察机关对相关责任人进行问责。 制度价值与意义 环境行政公益诉讼具有多重价值： 监督行政权 ：有效遏制环境监管中的“懒政”、“怠政”现象，倒逼行政机关依法行政。 弥补救济不足 ：为环境公共利益提供强有力的司法保障，解决了“公地悲剧”中的维权主体缺位问题。 协同共治 ：形成了“行政监管+司法监督”的环境保护新格局，提升了国家环境治理体系和治理能力的现代化水平。