资源保护法中的“现场检查”制度 第一步：理解“现场检查”制度的基本定义 “现场检查”制度，是指法定的资源与环境保护主管部门，指派具有相应资格的行政执法人员，依法进入相关企业事业单位或其他生产经营者的生产经营场所、污染排放现场、资源开发现场等，对其遵守资源保护法律法规、执行环境标准、履行行政决定等情况进行直接检查、勘验、监测和取证的行政执法活动。其核心是行政机关的“主动出击”和“亲临现场”，以获得第一手、最真实的资料，是保障资源保护法律有效实施的事中监管关键环节。 第二步：明确“现场检查”制度的法律性质与目的 法律性质 ： 具体行政行为 ：它是针对特定的、具体的检查对象（如某家工厂）实施的，直接影响该对象的权利义务。 强制性行政行为 ：只要符合法定条件和程序，被检查单位有义务接受检查，不得拒绝或阻挠。拒绝或阻挠可能构成违法，需承担法律责任。 依职权行政行为 ：行政机关通常无需相对人申请，即可主动依职权启动检查程序。 主要目的 ： 核实与监督 ：核实企业申报的材料（如排污数据）是否真实，监督其是否持续符合许可要求和法律规定。 发现与制止违法行为 ：及时发现并初步制止正在发生的资源破坏或环境污染行为。 调查与取证 ：为可能的行政处罚、行政命令（如责令整改）或司法诉讼收集、固定关键证据。 预防与威慑 ：通过不定期的现场检查，形成持续的法律威慑，促使企业守法经营，预防违法行为的发生。 第三步：掌握“现场检查”制度的关键实施要素 实施主体 ：必须是法律授权的行政机关，如生态环境部门、自然资源部门、林业和草原部门等。执法人员必须出示有效的执法证件，表明身份和权限。 检查对象 ：涵盖一切可能影响资源与环境的单位和个人，重点是矿产资源开采、土地使用、水资源利用、污染物排放、危险废物处理等领域的生产经营者。 检查内容 ： 污染防治设施的建设、运行情况。 污染物（水、气、声、渣）的排放浓度和总量。 资源开发利用的规模、方式是否符合许可。 环境风险防范措施和应急设备的配备情况。 相关环境管理台账、记录和监测报告的完整性、真实性。 检查权限 ：执法人员有权进入现场；要求被检查单位提供有关资料；询问相关人员；采用现场采样、拍照、录像、监测等技术手段进行勘查取证。 第四步：熟悉“现场检查”制度的法定程序要求 为确保权力不被滥用，法律对现场检查设置了严格的程序规范： 事先通知与突击检查 ：一般情况下，检查应事先通知被检查单位。但在特定情况下（如为防止证据灭失或查处偷排偷放），法律允许进行“突击检查”或“夜间检查”（需有明确授权和严格限制）。 出示证件与表明来意 ：执法人员必须主动出示执法证件，并说明检查的依据和内容。 遵守操作规范 ：检查、采样、监测等过程必须遵守国家规定的技术规范和方法，确保数据的科学性和准确性。 制作现场笔录 ：检查过程和处理情况应当制作《现场检查（勘察）笔录》，详细记录时间、地点、内容、发现的问题等，并由执法人员和被检查单位负责人签名确认。如拒签，需在笔录中注明。 保障被检查方权利 ：被检查单位有权对检查行为进行监督，对检查程序的合法性、取证手段的正当性提出异议。检查结果作为证据使用时，被检查单位享有知情权和申辩权。 第五步：认识违反“现场检查”制度的法律后果 对违法行为的处理 ：现场检查中发现的环境违法行为，行政机关可依法作出行政处罚（如罚款）、行政命令（如责令停产整治）等决定。 对拒检行为的制裁 ：根据《环境保护法》等法律规定，以拒绝、围堵、拖延等方式阻挠现场检查的，行政机关可对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以拘留；同时，拒检行为本身亦可作为从重处罚的情节。 第六步：透视“现场检查”制度在资源保护法律体系中的地位与挑战 地位 ：它是连接立法（规定行为规范）与执法（追究违法责任）的桥梁，是资源保护法得以“长出牙齿”的关键措施。它使得静态的法律条文转变为动态的、可执行的监管力量。 挑战与发展 ： 挑战 ：可能存在“选择性执法”或“执法不公”的风险；面对日益复杂和隐蔽的违法行为（如通过暗管偷排），检查的及时性和有效性面临挑战。 发展 ：现代技术正被深度融合，如运用无人机航拍、遥感监测、在线自动监控数据与现场检查联动等，形成“天地一体”的智慧监管模式，提升检查的精准度和效率。同时，通过规范执法记录仪的使用、公开检查信息等方式，加强对检查行为本身的监督。