行政处罚的指定管辖

1. 概念与定义
   行政处罚的指定管辖，是指当两个或两个以上的行政机关对同一违法案件的管辖权发生争议，或者有管辖权的行政机关因法律上或事实上的特殊原因不能行使管辖权时，由它们的共同上一级行政机关指定其中一个行政机关行使管辖权的制度。其本质是上级机关运用行政权力对管辖冲突或障碍进行裁决和分配，以确保行政处罚权得以有效实施。

2. 产生指定管辖的两种主要情形

   • 管辖权发生争议：这是最常见的情形。争议包括“积极争议”（两个以上行政机关都认为自己对案件有管辖权，争着管）和“消极争议”（两个以上行政机关都认为自己对案件没有管辖权，都不愿管）。这种争议可能源于对法律规定的理解不同，或对案件事实的认定不同。
   • 有管辖权的机关不能行使管辖权：指在法律上或事实上，原本拥有管辖权的行政机关无法正常履行职权。例如，因回避、自然灾害、机构改革调整等导致其无法处理案件。

3. 指定管辖的主体
   指定管辖的决定必须由发生争议的各行政机关的“共同上一级行政机关”作出。确定“共同上一级”是关键：

   • 如果争议机关属于同一政府的不同部门（如某市的市场监管局和城管局发生争议），它们的共同上一级机关就是该市人民政府。
   • 如果争议机关属于同一地区的不同级别的政府所属部门（如A省市场监管局和B市人民政府发生争议，这种情况较少，但理论上可能），它们的共同上一级机关通常是国务院。
   • 如果争议机关属于同一职能部门但不同地区（如甲县市场监管局和乙县市场监管局发生争议），它们的共同上一级机关是共同所属的市市场监管局。

4. 指定管辖的程序

   1. 报请：下级行政机关在发生管辖争议或因故不能行使管辖权时，应书面报请共同的上一级行政机关指定管辖。
   2. 审查与决定：共同的上一级行政机关接到报请后，应对争议或情况进行审查，依据法律法规和便利执法、提高效率的原则作出指定决定。
   3. 形式与送达：指定管辖应当采用书面决定的形式，并及时送达相关行政机关。
   4. 效力：一经指定，被指定的行政机关即获得对该案件的管辖权，其他机关不得再就此案主张管辖权或推诿。

5. 指定管辖的意义与作用

   • 解决争议：明确管辖责任，避免行政机关之间相互推诿或争夺管辖权，维护行政秩序。
   • 保障执法：确保在任何情况下，违法行为都能得到及时查处，不因管辖问题而逃脱法律制裁。
   • 提高效率：通过上级机关的权威裁决，快速确定管辖主体，防止案件久拖不决。
   • 维护公正：在原有管辖机关因特殊原因（如需要整体回避）不宜处理案件时，通过指定管辖移交给其他机关，有利于保证案件处理的公正性。