环境法中的“环境行政公益诉讼” 第一步：概念界定与核心特征 环境行政公益诉讼是指人民检察院在履行职责中发现负有环境监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起的诉讼。 其核心特征包括： 起诉主体特定： 起诉主体是人民检察院，公民、法人或其他组织不能直接提起此类诉讼。 被告特定： 被告是负有环境监督管理职责的行政机关。 诉前程序前置： 提起诉讼前，检察院必须先向相关行政机关发出检察建议，只有在行政机关收到建议后仍不依法履行职责的情况下，检察院才能起诉。 保护客体特定： 保护的是“国家利益或者社会公共利益”，而非特定私人的权益。 诉讼目的特殊： 目的是督促行政机关依法履职，纠正其违法行政行为或消除不作为状态，从而维护环境公共利益。 第二步：制度设立的必要性与法律依据 必要性： 传统的环境诉讼（如环境民事侵权诉讼）主要解决私人之间的环境权益纠纷。当行政机关监管不力导致环境公共利益受损时，由于缺乏直接利害关系人，常常出现“无人起诉、无法起诉”的监管空白。环境行政公益诉讼制度正是为了填补这一监管空白，通过赋予检察机关这一公共利益的代表以起诉权，对行政机关的环境监管行为进行司法监督。 法律依据： 该制度的直接法律依据是2017年6月27日修订的《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款。该条款明确规定：“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议。督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。” 第三步：诉讼程序的具体流程 案件线索发现： 人民检察院主要通过以下途径发现案件线索： 在办理刑事案件中发现； 通过新闻媒体、社会舆论反映； 接受公民、组织的举报； 在专项活动中主动发现。 立案调查： 检察院对线索进行初步审查，认为可能存在行政机关违法行使职权或不作为情形的，决定立案，并进行调查核实。 提出检察建议（诉前程序）： 经调查核实，确认行政机关存在违法行为或不作为的，检察院应当向其发出《检察建议书》，明确指出问题，提出具体的整改要求和期限（通常为两个月）。 审查行政机关的整改情况： 检察院在检察建议期满后，对行政机关是否依法履行职责进行审查。 提起诉讼： 如果行政机关在收到检察建议后，无正当理由拒不纠正违法行为或者不履行法定职责，国家利益或者社会公共利益受侵害的状态仍在持续，人民检察院应当向人民法院提起行政公益诉讼。 第四步：诉讼请求与法律后果 诉讼请求： 人民检察院的诉讼请求通常包括： 请求确认被告行政机关的行政行为违法； 请求判令被告在一定期限内履行法定职责； 请求判令被告采取补救措施，修复受损的生态环境等。 法律后果： 对行政机关： 若法院判决行政机关败诉，行政机关必须按照判决履行其法定职责。这对其形成了强大的司法监督和履职压力。 对环境公共利益： 通过纠正行政机关的违法行为，阻止环境损害的持续和扩大，并推动受损环境的修复，直接维护了环境公共利益。 示范与预防效应： 该制度对区域内其他负有类似职责的行政机关具有警示和示范作用，能有效预防类似行政违法或不作为的发生。 第五步：实践意义与发展现状 环境行政公益诉讼已成为中国环境法治体系中的一项关键制度。它通过“司法之手”推动“行政之手”有效运转，实现了检察监督、行政履职与司法裁判的良性互动，是落实“用最严格制度最严密法治保护生态环境”原则的重要体现。自2017年全面推行以来，该制度在督促治理污染、恢复生态、保护自然资源等方面发挥了显著作用，案件数量和处理效果逐年提升。