行政处罚的“推定成立” 第一步：概念与基本含义 “推定成立”是行政处罚程序中的一项特殊规则，指在特定法定情形下，即使当事人未对案件事实提供意见或证据，行政机关也可以基于已收集的证据，认定当事人的违法事实成立。其核心在于，当法律赋予当事人的程序性义务（如配合调查、进行陈述申辩）未被履行时，将产生对当事人不利的法律后果。这并非对实体事实的绝对确认，而是一种程序性的法律拟制，旨在保障行政处罚程序的效率和严肃性。 第二步：法律依据与适用情形 该规则的主要法律依据是《中华人民共和国行政处罚法》第五十五条第二款。该条款明确规定，当事人无正当理由拒绝接受调查、拒绝提供有关材料或信息，或者在接受调查时提供虚假材料或信息，致使行政机关无法查明事实的，相应的法律后果由当事人承担。具体适用情形包括： 拒绝接受询问或调查 ：当事人无正当理由，拒不配合执法人员的调查、询问。 拒绝提供证据材料 ：当事人无正当理由，拒不提供与违法行为有关的合同、账册、文件等证据材料。 提供虚假材料或信息 ：当事人在调查中故意提供虚假情况，误导行政机关。 第三步：适用条件与前提 适用“推定成立”规则并非任意，必须严格满足以下前提条件： 行政机关已履行初步调查义务 ：行政机关必须已经收集到能够证明违法事实可能存在的基本证据，不能在没有丝毫证据的情况下仅因当事人不配合就推定违法。 当事人存在主观不配合的过错 ：当事人的不配合行为必须是无正当理由的、故意的或重大过失的。如果当事人因客观原因（如重病、不可抗力）无法配合，则不能适用。 不配合行为与事实无法查清之间存在因果关系 ：正是由于当事人的不配合行为，直接导致了案件的关键事实无法进一步查证。 第四步：适用程序与保障 为确保“推定成立”不被滥用，法律规定了严格的适用程序： 书面告知 ：行政机关应当书面告知当事人其负有配合调查的义务，以及无正当理由不配合可能导致的“违法事实推定成立”的法律后果。 充分记录在案 ：执法人员必须将当事人不配合的具体行为、时间、地点、内容等详细记录在案，形成书面笔录或证明材料。 内部审核 ：在作出推定决定前，案件应经过行政机关内部法制审核或集体讨论，确保适用条件的严格符合。 允许事后救济 ：即使基于推定作出了处罚决定，当事人仍可在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，在救济程序中可以提交证据推翻该推定。 第五步：法律效力与后果 一旦依法适用“推定成立”，将产生以下法律效力： 程序性后果 ：行政机关可以基于现有证据，直接认定违法事实成立，并据此作出行政处罚决定，无需再为查明被当事人隐瞒的事实而耗费过多行政资源。 对当事人的影响 ：当事人将承担因不配合行为导致的不利后果。在后续的复议或诉讼中，推翻推定的举证责任在很大程度上转移至当事人，其需要提供充分、有效的证据来证明自己的主张，否则将面临败诉风险。 第六步：与其他概念的区别 与“默认”或“沉默即同意”的区别 ：“推定成立”是法律明确规定的、有严格适用条件的程序规则，而非日常生活中简单的默示同意。它针对的是特定的、法定的不履行程序义务的行为。 与“举证责任倒置”的区别 ：在一般行政诉讼中，由行政机关对行政行为的合法性承担举证责任。“推定成立”规则在特定情况下，实际上将部分举证责任转移给了当事人，但这是在行政处罚调查程序阶段的一种特殊安排，与诉讼中完整的举证责任倒置有所不同。