xxx 刑事立案监督 xxx 第一步：概念与性质 刑事立案监督，是指人民检察院依法对公安机关等侦查机关的刑事立案活动是否合法进行的法律监督。其核心性质是 一种法律监督权 ，源于《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国刑事诉讼法》赋予人民检察院的法律监督职能。其直接目的是纠正“有案不立”、“违法立案”和“以罚代刑”等违法行为，确保国家刑罚权的正确启动，防止冤错案件和放纵犯罪。 第二步：监督的主体与对象 监督主体 ：唯一的主体是 人民检察院 。其他任何机关、团体或个人都无权行使此项权力。 监督对象 ：主要是对刑事立案活动负有法定职责的机关，包括： 公安机关 ：这是最主要的监督对象。 国家安全机关 、 监狱 、 军队保卫部门 、 中国海警局 等法律规定的其他侦查机关。 对于人民检察院自侦案件的立案活动，由其内部的 上级人民检察院 进行监督。 第三步：监督的内容（即监督什么） 刑事立案监督主要针对以下两类违法行为： 应当立案而不立案（“有案不立”） ：这是监督的重点。指侦查机关对符合法定立案条件的案件，即“认为有犯罪事实需要追究刑事责任”的案件，不予立案。常见情形包括： 接到报案、控告、举报和自首后，不予受理或受理后不依法审查。 对明显达到立案标准的案件，以情节显著轻微、经济纠纷等理由不当场立案。 长期搁置，不作任何立案或不立案决定。 不应当立案而立案（“违法立案”） ：指侦查机关对不符合法定立案条件的案件，违法启动刑事侦查程序。这通常涉及利用刑事手段干预经济纠纷、办人情案、关系案、金钱案等，严重侵犯公民、法人的合法权益。 第四步：监督的途径与程序（即如何监督） 监督主要通过以下途径启动，并遵循法定程序： 途径启动 ： 受理投诉和控告 ：被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当受理并进行审查。 依职权发现 ：人民检察院在办理审查逮捕、审查起诉等案件中，或者通过其他途径，发现侦查机关可能存在立案违法行为，可以主动启动监督程序。 调查核实 ：人民检察院受理后，可以要求侦查机关说明不立案（或立案）的理由。认为理由不能成立的，应当通知侦查机关立案（或撤销案件）。 要求说明不立案理由 ：人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案。 要求说明立案理由 ：人民检察院认为公安机关立案理由不能成立的，应当通知公安机关撤销案件。 监督决定与执行 ： 通知立案 ：对于“有案不立”的情况，经调查核实后，人民检察院应当发出《通知立案书》，并附上相关证据材料，公安机关接到通知后 必须立案 。 通知撤销案件 ：对于“违法立案”的情况，人民检察院应当发出《通知撤销案件书》，公安机关接到通知后应当及时撤销案件。 后续跟踪与救济 ： 人民检察院应当对通知的执行情况进行跟踪监督，确保监督决定得到落实。 如果公安机关对人民检察院的监督决定有异议，可以在收到通知后申请复议。如果意见不被接受，可以向上一级人民检察院提请复核。 第五步：监督的意义与价值 刑事立案监督是刑事诉讼的“入口”监督，具有至关重要的法治意义： 保障人权 ：防止公民被无端卷入刑事诉讼，避免“违法立案”对公民人身、财产权利造成侵害。 惩罚犯罪 ：纠正“有案不立”，防止犯罪分子逍遥法外，维护社会公平正义和法治秩序。 规范司法 ：制约侦查权的滥用，促进侦查机关依法、规范办案，提升司法公信力。 维护司法公正 ：确保每一起刑事案件都能依法进入诉讼轨道，是实现司法公正的第一道关口。