行政法上的请求权 第一步：核心概念界定 行政法上的请求权，是指行政相对人或利害关系人依法要求行政主体作出一定行为（包括作为、容忍或不作为）的权利。其核心在于“请求”，即由私人一方主动向行政机关主张权利，从而启动一个法律程序。它是公民主动寻求权益保护或实现利益的法律工具，与行政机关主动行使权力（如行政处罚）形成对应。 第二步：请求权的法律性质与特征 程序性权利 ：请求权本身主要是一种程序性权利，它赋予权利人启动特定法律程序的资格。例如，申请行政许可，其请求权是提出申请的权利，而是否颁发许可则是行政机关的实体决定。 派生性权利 ：请求权通常源于法律、法规的规定或行政协议的约定。它本身不是一项孤立的权利，而是为实现或保障其他实体权利（如财产权、经营权、社会保障权等）而存在的辅助性权利。 双向性 ：虽然主要由私人向行政机关行使，但在特定情况下，行政机关也可以依法向私人行使请求权，例如，要求特定领域的专家提供专业协助。 第三步：请求权的主要类型（基于请求内容划分） 行为请求权 ：请求行政机关作出某个特定的行政行为。这是最常见的类型，包括： 授益请求权 ：请求获得授益性行政行为，如申请颁发许可证、申请行政奖励、申请行政给付（如抚恤金、补贴）。 排除请求权 ：当行政机关的违法行为或不作为侵害其权益时，请求排除侵害。例如，请求撤销违法的行政处罚决定，或请求行政机关履行法定职责。 参与请求权 ：请求参与行政过程，如申请行政听证、查阅政府信息。 容忍请求权 ：较为特殊，指请求行政机关容忍私人从事某项本需许可的活动的权利。例如，在紧急避险情况下，私人采取必要措施，事后请求行政机关予以追认和容忍。 不作为请求权 ：请求行政机关不得作出或停止作出某个可能侵害其合法权益的行为。例如，在行政机关拟作出对其不利的决定前，请求暂停该程序。 第四步：请求权的行使与实现 行使方式 ：通常需要权利人向法定管辖机关以书面或口头形式提出明确的请求。申请内容、理由和证据应具体明确。 行政机关的义务 ：对于合法的请求权，行政机关负有依法处理的义务，包括受理、审查并在法定期限内作出决定（如批准、拒绝、要求补充材料等）。 对不作为或拒绝的救济 ：如果行政机关无正当理由不受理、逾期不答复或拒绝请求，权利人可以通过行政救济途径实现权利，主要包括： 行政申诉/行政复议 ：向上级机关或法定机关申请复查。 行政诉讼 ：向人民法院提起履行之诉（告其不履行法定职责）或撤销之诉（告其拒绝决定违法）。 第五步：请求权与相关概念的区别 vs. 行政相对人权利 ：行政相对人权利是一个更上位的概念，包含了请求权（如申请权），也包括了在行政法律关系中直接享有的、无需请求即应受尊重的权利，如程序参与权、获得告知权、人格受尊重权等。 vs. 行政救济 ：行政救济是权利被侵害后的补救渠道和制度（如复议、诉讼），而请求权是启动这些救济程序的前提和基础权利（如起诉权本身就是一种请求权）。 总结 ：行政法上的请求权是公民、法人主动参与行政过程、实现自身合法权益的“钥匙”。它体现了现代行政法从单纯的管理向服务与合作的转变，强调了公民在行政法律关系中的主动地位。理解请求权，有助于把握如何依法向行政机关主张权利，并在权利受阻时寻求有效救济。