能源资源特许权 第一步：基本概念界定 能源资源特许权是指国家作为资源所有者，将特定区域内能源资源的勘探、开发和生产权利，在一定期限内授予符合条件的法人或其他组织的一种行政许可。其核心是所有权与使用权分离：国家保留资源所有权，而将使用权有偿、有期限地让渡给特许权人。 第二步：法律属性与特征 财产权与行政许可双重属性 ：既是特许权人享有的排他性财产权利（可依法转让、抵押），又是需经行政审批获得的特殊许可（受公共利益约束）。 有偿性 ：通常通过招标、拍卖等方式取得，并需支付权利金、资源税等对价。 期限性 ：勘探阶段一般3-10年，开发阶段可延长至20-30年，期满可申请续期。 附随义务 ：特许权人需履行最低投入、安全生产、环境保护等法定义务。 第三步：主要权利内容分解 排他性勘探权 ：在授权区域内独享地质调查、物理勘探、钻井取样等权利。 优先开发权 ：发现可商业开采的能源后，优先获得开发许可。 产品处分权 ：依法对采出的能源产品享有销售、收益的权利。 有限处分权 ：经审批可将特许权转让、抵押或引入合作方。 第四步：取得程序与竞争机制 申请授予 ：针对低风险常规资源，由政府直接审查申请人资质后授予。 竞争性出让 ：对高价值区块采用招标（综合评估技术方案、社会效益）或拍卖（价高者得）方式。 合同签订 ：中标后需与政府签订特许协议，明确权利义务、投资计划、环保标准等。 第五步：关键制度关联 与矿业权的关系 ：在"矿权合一"国家（如美国），能源特许权属矿业权范畴；在"矿权分离"国家（如中国），油气、铀矿等需单独申请特许权。 与土地权利冲突 ：需协调地表所有权/使用权与地下资源开采权的关系，建立土地征用、补偿机制。 与环境许可衔接 ：取得特许权后仍需单独申请环评许可，双重约束保障生态保护。 第六步：国际比较与趋势 产品分成合同（PSC） ：印尼、尼日利亚等国采用，政府保留资源所有权，企业与政府按约定比例分配产品。 风险服务合同 ：巴西模式，企业承担全部勘探风险，成功后以现金回报替代产品分配。 碳中和驱动改革 ：挪威等国在北极油气招标中增加碳排放技术标准；英国将海上风电特许权与绿氢产能绑定。