行政行为的无效 第一步：概念界定 行政行为的无效，是指行政行为因存在重大且明显的违法情形，自始不产生法律效力。其核心特征在于： 自始无效 ：从作出之日起即无效，无需经法定程序撤销。 当然无效 ：任何机关、个人均可否认其效力，无需等待法院或行政机关确认。 绝对无效 ：不因时间推移或当事人意愿而变为有效。 第二步：无效的法定情形 根据中国《行政诉讼法》第七十五条及司法解释，行政行为无效的典型情形包括： 主体不适格 ：如非行政机关冒用行政职权作出行为。 内容违法或不可能实现 ：如要求公民从事法律禁止的行为，或要求实施客观上无法实现的事项（如命令拆除已不存在的建筑物）。 程序重大瑕疵 ：如未书面形式作出直接影响公民权利义务的行政行为，且无法补正。 缺乏法定依据 ：行为无任何法律规范依据，且明显超越职权。 第三步：无效的法律后果 权利义务不受影响 ：相对人无义务遵守无效行为，可拒绝履行且不承担法律责任。 救济途径 ： 可随时申请行政复议或提起行政诉讼，不受起诉期限限制。 若因无效行为遭受损害，可主张行政赔偿。 机关纠正义务 ：作出机关或其上级机关应依职权确认无效并撤销。 第四步：无效与撤销的区别 | 对比维度 | 无效 | 撤销 | |----------------|----------------------------------|----------------------------------| | 违法程度 | 重大且明显违法 | 一般违法或不当 | | 效力状态 | 自始无效 | 撤销前有效，撤销后溯及失效 | | 救济时效 | 无期限限制 | 受法定起诉期限（如6个月）约束 | | 确认方式 | 可直接否认，无需先行撤销程序 | 需经复议或诉讼程序撤销 | 第五步：实践中的认定标准 法院或行政机关认定无效时，常采用“理性人标准”：即一个普通理性人无需借助专业法律知识，即可明显判断行为违法。例如： 城管部门对流动摊贩处以10万元罚款，但该部门无权设定罚款数额（明显超越职权）。 行政机关以口头形式作出征收决定（违反法定形式要求）。 第六步：特殊情形处理 部分无效 ：若行政行为仅部分违法且可分割，则无效部分不影响其他部分的效力。 无效行为的转换 ：若无效行为符合其他合法行为的要件，经当事人同意可转换为有效行为（如无效的行政协议转为民事合同）。 通过以上步骤，可系统理解行政行为无效的构成、后果及实践认定逻辑。