行政许可的设定依据 第一步：概念界定 行政许可的设定依据，是指法律规范中赋予行政机关设立行政许可事项的权限来源和具体条款。它解决的是“哪些规范性文件有权创设行政许可”以及“依据何种标准创设”的问题，是行政许可合法性的基础。 第二步：设定依据的层级体系 根据《行政许可法》第12条、第14-17条，我国行政许可的设定依据遵循严格的法律保留原则，按效力层级从高到低排列如下： 法律 ：全国人大及其常委会制定的法律可以设定所有行政许可事项。 行政法规 ：国务院制定的行政法规在法律未设定许可时，可以设定行政许可（但需遵循《行政许可法》第12条的范围限制）。 地方性法规 ：省、自治区、直辖市人大及其常委会制定的地方性法规，可就本区域特定事项设定许可（但不得限制跨地区经营，不得设定应当由国家统一确定的资质/资格许可）。 省级政府规章 ：仅可设定有效期不超过1年的临时性许可（实施满1年需继续的，应提请制定地方性法规）。 例外禁止 ：部门规章、其他地方政府规章及规范性文件一律无权设定行政许可。 第三步：设定依据的实质性要求 必要性原则 ：设定许可前需评估是否确需通过事前控制管理社会风险（参考《行政许可法》第13条，能通过市场调节、事后监督解决的事项不应设许可）。 明确性要求 ：设定依据必须明确规定许可的实施机关、条件、程序、期限等内容，避免模糊授权。 合目的性约束 ：许可设定需以保障公共利益、防止危险为目的，不得变相设定行业壁垒或地方保护。 第四步：设定依据的冲突规则 上位法优先 ：下位法设定的许可与上位法冲突的无效（如规章设定的许可若违反行政法规，则自动失效）。 新法优于旧法 ：同一层级规范中，新规定可调整或取消旧设定。 特别规定优先 ：针对特定领域的单行法（如《食品安全法》）可对许可设定作出特别规定，优先于《行政许可法》一般条款适用。 第五步：实践中的监督机制 备案审查 ：法规、规章设定的许可需向国务院或同级人大常委会备案，接受合法性审查。 定期清理 ：设定机关需每隔5年对已设许可进行评估，对不必要的许可及时废止或调整（《行政许可法》第20条）。 公民建议权 ：公民/组织可向设定机关就许可的存废提出意见，机关需研究反馈。 总结 ：行政许可的设定依据是法治政府的关键环节，它通过层级化授权与实质性约束，防止许可泛滥，确保每一项许可均有明确、合法且必要的规范支撑。