环境法中的“环境行政约谈” 基本概念 环境行政约谈是法定环境保护主管部门或其他负有环境监管职责的行政机关，为督促其下级政府、相关部门或企业履行环境保护责任，预防环境问题发生或扩大，通过约见谈话方式进行沟通、警示、指导并督促整改的一种非强制性行政行为。 制度目的与功能 其核心并非事后惩罚，而是侧重于事前预防和事中纠正。主要功能包括： 警示提醒： 针对存在环境风险或轻微环境违法苗头的对象，提前发出信号，引起重视。 指导纠正： 通过沟通，帮助被约谈对象分析问题，明确整改方向和要求。 督促落实： 施加一定的行政压力，促使被约谈对象及时、有效地履行其环保义务。 沟通协调： 为解决复杂的或涉及多部门的环境问题提供一个协商平台。 约谈的类型与对象 根据约谈对象的不同，主要分为两类： 对地方政府及部门的约谈： 当某地区环境质量恶化、重大环境风险突出、或环保责任落实不到位时，上级环保部门或政府可约谈该地方政府负责人或相关部门负责人。这属于一种内部监督和督政手段。 对企业的约谈： 当企业存在环境违法行为隐患、或发生轻微环境违法但尚未达到严重处罚标准、或需要督促其加快整改进度时，环保部门可约谈企业法定代表人或其他负责人。 约谈的程序 约谈通常遵循以下步骤： 启动： 环保部门根据监测数据、举报、检查情况等，认为有必要时启动约谈程序。 通知： 向被约谈方发出书面《约谈通知书》，明确约谈事由、时间、地点和参加人员。 实施： 约谈由环保部门负责人主持，指出问题，听取被约谈方陈述，提出整改要求。整个过程会形成笔录。 整改与督办： 约谈后，被约谈方需制定并提交整改方案。环保部门会对整改情况进行后续监督检查。 信息公开： 约谈情况和整改结果往往会依法向社会公开，接受公众监督。 约谈的法律效力与后果 约谈本身不具有强制执行力，不直接创设、变更或消灭权利义务。但它会引发一系列具有实质影响的后续措施： 行政考核关联： 对地方政府而言，被约谈及整改情况可能纳入其领导干部或部门的政绩考核。 后续执法衔接： 如果被约谈方无正当理由拒绝整改或整改不力，环保部门可能会依法启动更严厉的行政强制或行政处罚程序（如责令停产、罚款等）。 信用记录影响： 对企业而言，被约谈信息可能被记入环境信用评价体系，影响其信贷、招标等经济活动。