环境法中的“环境与发展综合决策” 基本概念 环境与发展综合决策是指将环境保护的要求全面、系统地纳入国家、地区和行业的经济社会发展规划与决策过程的核心机制。其核心目标是改变“先污染后治理”的传统发展模式，从决策源头预防环境问题的产生，实现经济发展与环境保护的协调统一。 核心理念与原则 该机制遵循几个关键原则：一是 源头控制原则 ，决策初期即评估环境影响，而非事后补救；二是 一体化原则 ，要求经济、社会、环境部门在决策中协同合作，打破部门壁垒；三是 风险预防原则 ，对可能造成重大或不可逆环境损害的活动，即使缺乏科学确定性，也应采取预防措施；四是 公众参与原则 ，保障利益相关方在重大决策中的知情权和参与权。 主要实现途径与制度载体 其具体实施依赖于一系列法律制度工具。首要工具是 战略环境影响评价 ，它对政策、规划和计划等宏观决策进行环境影响评估，比项目层面的环评更具前瞻性。其次是 将环保指标纳入国民经济和社会发展规划 ，如设置能耗强度、碳排放强度等约束性指标。此外， 建立部门联动机制 ，如在制定产业政策、国土空间规划时，环保部门拥有“一票否决”等实质性参与权，也是关键途径。 法律依据与政策保障 中国的法律体系为该机制提供了支撑。《环境保护法》明确规定“国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境、促进人与自然和谐的经济、技术政策和措施，使经济社会发展与环境保护相协调”。《环境影响评价法》将规划环评纳入法律范畴。国家层面的《中国21世纪议程》等政策文件也明确要求建立环境与发展综合决策机制。 实践挑战与发展方向 实践中该机制面临挑战，如 经济增长优先的惯性思维 、 部门利益冲突与协调成本高 、 评估技术方法和数据支持有待完善 等。未来发展方向包括：强化综合决策的法律刚性和问责机制；推动绿色GDP核算，将环境成本纳入政绩考核；利用大数据等技术提升决策的科学性；进一步扩大决策过程的公众参与深度与广度。