行政法上的正当程序原则 第一步：概念与核心内涵 行政法上的正当程序原则，是指行政机关在作出对公民、法人或其他组织的合法权益产生不利影响的行政行为时，必须遵循公正、公开、公平的程序。其核心内涵是“听取对方意见”和“自己不能做自己案件的法官”，旨在通过规范的程序制约行政权力，保障相对人的程序性权利，从而实现实体公正。 第二步：原则的起源与发展 该原则的思想渊源可追溯至英国古老的“自然正义”理念，后在美国宪法中确立为“正当法律程序”条款。在中国，尽管早期法律未明文规定，但通过法学理论引入和司法实践积累，其精神逐步融入多部法律。2004年国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》首次在政策性文件中明确“程序正当”的要求，《行政许可法》《行政处罚法》等具体法律则体现了其核心要素。 第三步：原则的基本要求 正当程序原则主要包含两项基本要求： 回避制度 ：与行政行为有利害关系、可能影响公正处理的行政机关工作人员必须回避，以确保决定者的中立性。 听证制度 ：在作出重大决定（如行政处罚、行政许可的撤销）前，应告知相对人决定的事实、理由和依据，并给予其陈述和申辩的机会。对重大利益事项，还应组织正式的听证会。 第四步：原则的具体制度体现 该原则具体化为一系列可操作的制度，主要包括： 告知制度 ：行政机关在作出行政行为前，应告知相对人行政行为的内容、理由、依据及其享有的权利。 说明理由制度 ：行政机关作出的行政行为，特别是对相对人不利的行为，必须以书面形式说明其事实认定、法律依据和进行裁量时所考虑的因素。 听证制度 ：如前所述，是程序正当的核心体现。 回避制度 ：保障程序中立的关键机制。 信息公开制度 ：除法定保密情形外，行政活动的依据、过程、结果应向社会或相对人公开。 第五步：原则的价值与功能 正当程序原则具有多重价值： 制约权力 ：通过程序规范约束行政权的恣意行使。 保障权利 ：赋予相对人程序参与权与防御权，使其能有效影响行政决定。 促进公正 ：公正的程序是达成公正结果的重要保障，增强结果的可接受性。 提升公信力 ：使行政决定的过程看得见，提升政府行为的透明度和公信力。 第六步：违反原则的法律后果 行政机关作出行政行为若严重违反法定程序，侵犯相对人的程序性权利（如依法应听证而未听证，应回避而未回避），该行政行为可能被司法机关或上级行政机关依法 撤销 。程序瑕疵是否导致行为被撤销，需根据瑕疵的严重程度以及对相对人权利和公共利益的影响进行综合判断。